時間：2015-07-16 09:55:19 點擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：魏際剛

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鐵路發(fā)展基金的推出被認為是鐵路投融資體制改革的實質(zhì)性步伐,，其定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺,，設(shè)立目的是滿足國家政策意圖、吸引社會資本參與,、盤活鐵路用地資源,、逐步擴大建設(shè)資金規(guī)模,。鐵路發(fā)展基金主要投資國家規(guī)定的項目，社會投資人不直接參與鐵路建設(shè),、經(jīng)營,，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報。

2014年及2015年,，鐵路發(fā)展基金計劃共募集4000億至6000億元,，每年2000億至3000億元,，其中中央財政性資金（包括由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元、車購稅150億元,、鐵路建設(shè)基金400億元）與社會資金比例1:2至1:3,。

2014年5月，發(fā)改委牽頭會同財政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國土資源部、環(huán)保部,、人民銀行,、銀監(jiān)會、國家鐵路局,、鐵路總公司等部門和單位,，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項目前期工作協(xié)商會議制度，并于5月19日召開了第一次會議,。會議提出：抓緊出臺鐵路發(fā)展基金管理辦法,，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司。

深層問題

盡管鐵路實施了以政企分開為突破口的改革,，改革使中國鐵路發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的氣象,。不過，鐵路改革并未完成,，許多深層次體制問題有待進一步解決：

一是鐵路企業(yè)尚未成為真正的市場主體,，對現(xiàn)代市場理念認識尚不到位，對市場需求的洞見還不夠深刻,，其滿足市場需求的積極性有進一步增強,，對市場需求反應(yīng)不夠靈敏，為客戶創(chuàng)造價值的能力比較欠缺,，應(yīng)對市場競爭的手段相對缺乏,。

二是投融資渠道單一，缺乏財務(wù)可持續(xù)能力,。多渠道資金來源的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確,，管理及運營缺乏規(guī)范化的市場運行機制和必要的社會法律環(huán)境，造成地方和企業(yè)投資鐵路的積極性不高,。

三是尚未確立市場化鐵路運價形成機制,。長期形成的剛性報批性價格形成機制既不反映運輸成本，也不反映運輸市場的供求關(guān)系,。

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