時間：2015-07-16 11:28:30 點擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：

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通過“客貨分開”“網(wǎng)運分開”“競爭性業(yè)務(wù)和非競爭性業(yè)務(wù)分開”“建設(shè)和運營分開”,，全面引入競爭,，實施行業(yè)和企業(yè)重組,，構(gòu)建起統(tǒng)一開放,、公平公正、競爭有序的鐵路運輸市場

改革開放以來,，隨著中國工業(yè)化,、城市化、市場化和信息化的推進(jìn),，傳統(tǒng)的體制性弊端不斷呈現(xiàn),。為適應(yīng)形勢和時代的變化,，鐵路行業(yè)開始了漸進(jìn)式改革。尤其是2013年以來,，新一輪鐵路改革提速,，取得了一些實質(zhì)性重大進(jìn)展。

“鐵改”回眸

“鐵老大”改革始于20世紀(jì)80年代,，如80年代及90年代初進(jìn)行的國家對鐵路的放權(quán)讓利,、鐵道部對鐵路局和鐵路分局放權(quán)讓利及清算制度改革,，20世紀(jì)90年代中期進(jìn)行的現(xiàn)代企業(yè)制度試點,，20紀(jì)90年代末期開始“網(wǎng)運分離”試點等。

2000年,，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),，原由鐵道部直接管理的鐵路機車車輛工業(yè)總公司等5個非運輸企業(yè)和10所高等院校與鐵道部脫鉤，打破了鐵路幾十年沿襲下來的大一統(tǒng)封閉體制,；2003年以來,，鐵路進(jìn)一步加大主輔分離和社會職能移交的力度，先后將鐵路物資,、設(shè)計,、施工企業(yè)移交國資委及所屬企業(yè)管理，將鐵路中小學(xué)校,、醫(yī)院全部移交地方政府管理,，進(jìn)一步精干了運輸主業(yè)。

由于這些改革未能從根本上改變鐵路傳統(tǒng)體制,，加之其它領(lǐng)域市場機制效果日益顯現(xiàn),，人民對鐵路期望越來越高，以及交通運輸大部制的推進(jìn),，鐵路政企不分,、鐵道部直接管理國有鐵路運輸企業(yè)的管理體制，已成為中國鐵路加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要障礙,。為此，推進(jìn)政企分開為核心的鐵路體制改革在這些年擺上議事日程,。

1.政企分開,。2013年3月，根據(jù)第十二屆全國人民代表大會第一次會議審議的《國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的議案,，鐵道部實行鐵路政企分開,。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運輸部，交通運輸部統(tǒng)籌規(guī)劃鐵路,、公路,、水路,、民航發(fā)展，加快推進(jìn)綜合交通運輸體系建設(shè),。分別組建國家鐵路局和中國鐵路總公司,，使得中國鐵路實現(xiàn)了政府與企業(yè)職能在組織機構(gòu)上的分開。鐵路政企分開,，標(biāo)志著鐵路改革取得重大進(jìn)展,，標(biāo)志著鐵路發(fā)展進(jìn)入新階段。

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