時(shí)間：2015-07-16 09:55:19 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 作者：魏際剛

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3.建立市場(chǎng)化的運(yùn)價(jià)機(jī)制,。市場(chǎng)主體的多元化、運(yùn)輸需求多元化以及不同運(yùn)輸方式之間的競(jìng)爭(zhēng)激烈等,，使得建立以市場(chǎng)定價(jià)為主,、國(guó)家宏觀調(diào)控為輔的鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制成為必然。鐵路企業(yè)依據(jù)運(yùn)輸市場(chǎng)的需求自主定價(jià),，以適應(yīng)不同的市場(chǎng)需求,。鐵路普通客運(yùn)運(yùn)價(jià)方面，采取上限運(yùn)價(jià)制,，在價(jià)格上限前提下,，鐵路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)供需進(jìn)行調(diào)整。高鐵客運(yùn)價(jià)格可以完全放開(kāi),。鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià),，除大宗物資和戰(zhàn)略物資由國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)外，其它各類物資運(yùn)價(jià)完全放開(kāi),。

4.建立多元化鐵路投融資體制,。明確界定政府在鐵路發(fā)展中的財(cái)政支持范圍，重點(diǎn)支持公益性較強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù),。按照綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求，統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購(gòu)置稅,、燃油稅,、鐵路建設(shè)基金、民航發(fā)展基金,、港口建設(shè)費(fèi)等專項(xiàng)稅費(fèi)的使用,，發(fā)揮其在促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展和改革中的作用。拓寬融資渠道,，運(yùn)用PPP模式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì),，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,，形成公私合作機(jī)制。建立鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、預(yù)警和控制機(jī)制,，防范政府投資或政府擔(dān)保投資項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

就日益嚴(yán)峻的鐵路債務(wù)問(wèn)題而言，可以通過(guò)財(cái)政支持,、社會(huì)化資本,、引入戰(zhàn)略投資者、特許經(jīng)營(yíng),、上市,、全民持股等多種方式組合來(lái)加以解決。如中央財(cái)政擔(dān)負(fù)一部分,，地方政府負(fù)擔(dān)一部分,，盈利性鐵路上市融資，鐵路債轉(zhuǎn)股,、鐵路建設(shè)基金,、其它運(yùn)輸方式收入（車購(gòu)稅、燃油稅,、高速公路過(guò)路費(fèi)）等,。

5.建立鐵路分類建設(shè)機(jī)制。為了從制度上解決公益性鐵路和經(jīng)營(yíng)性鐵路的建設(shè)問(wèn)題,，可根據(jù)鐵路的公益性程度對(duì)全國(guó)不同區(qū)位的鐵路線進(jìn)行分類,。依據(jù)鐵路的不同屬性，明確政府與鐵路企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面各自的責(zé)任,。對(duì)于具有公益性屬性的鐵路,，中央政府應(yīng)全部或部分承擔(dān)其建設(shè)職責(zé)；對(duì)于具有商業(yè)屬性的鐵路,，中央政府應(yīng)使其采取市場(chǎng)化建設(shè)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制,，使其具備吸引其他經(jīng)營(yíng)主體和外部資本進(jìn)入的條件。政府投入鐵路的資金實(shí)現(xiàn)?？顚Ｓ?、透明和可監(jiān)管，防止資金轉(zhuǎn)移和挪用,。

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