時(shí)間：2015-06-02 10:48:43 點(diǎn)擊：次
來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào) 作者：

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——訪國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛

國務(wù)院新一輪機(jī)構(gòu)改革方案中撤銷了鐵道部，并對鐵道部實(shí)行政企分開,，成立中國鐵路總公司和國家鐵路局,，國家鐵路局由交通運(yùn)輸部管理。近期輿論關(guān)注的焦點(diǎn)是,，火車票價(jià)格會不會大漲,？鐵路壟斷并未破除，下一步會如何改革,？鐵路總公司如何走向市場,？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)就此專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究員魏際剛。

鐵路價(jià)格改革應(yīng)兼顧經(jīng)營性和公共性

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)表態(tài),，鐵路總公司成立后,，火車票價(jià)格還將實(shí)行政府定價(jià)。人們普遍擔(dān)心的是,，鐵路政企分開后會引發(fā)鐵路漲價(jià),，你如何看待未來鐵路價(jià)格改革？

魏際剛：目前,，鐵路的經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)和公益性服務(wù)合二為一,，鐵路運(yùn)輸服務(wù)是經(jīng)營性和公共性雙重屬性的混合。在經(jīng)營性運(yùn)輸服務(wù)和公益性運(yùn)輸服務(wù)無法明確界定的前提下,，鐵路價(jià)格的控制與管理,，既涉及到國家鐵路產(chǎn)業(yè)政策，也涉及到國家公共政策,。從提供鐵路普遍服務(wù)的公共政策角度考慮,，降低鐵路價(jià)格有利于提高人們對鐵路運(yùn)輸服務(wù)的可獲得性。但是從鐵路產(chǎn)業(yè)政策角度來看,，一味地降價(jià),，會限制鐵路自身發(fā)展。從當(dāng)前的情況看,，鐵路價(jià)格改革要確保運(yùn)價(jià)在公眾和社會可以承受的范圍內(nèi),，同時(shí)也要充分考慮到鐵路在國民經(jīng)濟(jì)中的重要性及其發(fā)展問題。

未來鐵路價(jià)格改革的總體方向,，應(yīng)當(dāng)是清晰界定經(jīng)營性鐵路運(yùn)輸服務(wù)與公益性鐵路運(yùn)輸服務(wù),。對于鐵路的經(jīng)營性或競爭性運(yùn)輸服務(wù)價(jià)格，政府可設(shè)定運(yùn)價(jià)的上限,，同時(shí)給予鐵路企業(yè)根據(jù)市場需求變化實(shí)行運(yùn)價(jià)在上限內(nèi)浮動的權(quán)力,；鐵路的公益性或政策性運(yùn)輸，應(yīng)實(shí)行政府定價(jià),，虧損部分由政府補(bǔ)貼,，主管部門在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)應(yīng)加強(qiáng)成本監(jiān)測,，掌握鐵路運(yùn)輸企業(yè)相關(guān)成本數(shù)據(jù)。

未來改革重點(diǎn)是鐵路行業(yè)重組

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：鐵路實(shí)施了政企分開,，但當(dāng)前社會普遍質(zhì)疑鐵路壟斷問題未根本觸動,，你對下一步的鐵路改革有什么看法？

魏際剛：幾十年來,，鐵路一直實(shí)行政企合一的管理體制,。鐵道部既是規(guī)則制定者又是市場參與者，角色沖突嚴(yán)重,，政府行為與企業(yè)行為混淆,、中央事權(quán)與地方事權(quán)混淆、公益性與經(jīng)營性建設(shè)混淆,。鐵道部的政府職能不到位,，行業(yè)管理不得力；鐵道部的企業(yè)職能過多,、過細(xì),，影響了企業(yè)經(jīng)營權(quán)利的落實(shí)和內(nèi)在活力的發(fā)揮，鐵路企業(yè)難以真正成為市場主體和法人實(shí)體,，受追求經(jīng)濟(jì)效益和承擔(dān)政府責(zé)任的雙重目標(biāo)牽制,，難以做到真正自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧,。鐵路改革的滯后已經(jīng)引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì),、社會、安全,、綜合運(yùn)輸體系建設(shè)甚至政治等方面的不利影響,。此次實(shí)現(xiàn)政企分開，是中國鐵路發(fā)展史上頗具里程碑意義的事件,，對中國鐵路業(yè)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。同時(shí)，我們也要看到,，政企分開,，只是解決了政企不分的問題,，并未解決鐵路壟斷的問題,。未來進(jìn)一步深化鐵路改革的實(shí)質(zhì)，就是要改變鐵路發(fā)展中不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件的規(guī)則,，建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的鐵路運(yùn)輸管理體制,，使鐵路發(fā)展充滿生機(jī)和活力，鐵路運(yùn)行安全高效,，實(shí)現(xiàn)鐵路經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一,，鐵路又好又快發(fā)展,，更好地滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對鐵路的要求。

鐵路政企分開完成之后,，鐵路領(lǐng)域未來的重大改革應(yīng)該是鐵路行業(yè)重組,。鐵路行業(yè)重組分為兩個(gè)層面，一是對整個(gè)鐵路行業(yè)的重組,，即明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),，是繼續(xù)保留中國鐵路總公司一家，還是拆分成數(shù)家區(qū)域性鐵路公司,？或者對中國鐵路總公司實(shí)施網(wǎng)運(yùn)分離,，組成路網(wǎng)公司與客、貨運(yùn)營公司,？還是其他形式,？二是在鐵路行業(yè)重組后，要對微觀經(jīng)濟(jì)主體——新構(gòu)建的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代公司制度改造,。未來鐵路行業(yè)重組的關(guān)鍵是,，處理好鐵路網(wǎng)絡(luò)性、公司化,、競爭性的關(guān)系,，適應(yīng)中國運(yùn)輸市場結(jié)構(gòu)變化、能夠引入競爭,、走專業(yè)化等要求,。應(yīng)該說，現(xiàn)在對未來的鐵路改革方案尚存很大爭論,，需要統(tǒng)籌考慮各方面因素,，深入研究，集思廣益,，達(dá)成共識,。

鐵路改革需堅(jiān)持幾個(gè)原則：一是有利于提高效率。未來進(jìn)行鐵路行業(yè)重組,，要以降低整個(gè)鐵路系統(tǒng)的運(yùn)行成本,，提升系統(tǒng)運(yùn)輸效率作為最基本的原則，也是衡量改革成功與否的重要標(biāo)尺,。二是有利于促進(jìn)發(fā)展,。改革是為了促進(jìn)鐵路又好又快發(fā)展，有利于提升運(yùn)輸能力和持續(xù)發(fā)展能力,，改善運(yùn)輸服務(wù),，提高運(yùn)輸安全保障，增加自主創(chuàng)新能力,，改變鐵路滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的局面,。三是有利于促進(jìn)社會公平,。鐵路運(yùn)輸市場的進(jìn)入自由、投資多元化以及市場主體的多樣化是新形勢的必然要求,，改變其他國有資本,、中小企業(yè)、地方政府以及民間資本難以進(jìn)入鐵路領(lǐng)域的局面,，促進(jìn)統(tǒng)一開放,、公平公正、競爭有序的鐵路運(yùn)輸市場建設(shè),。四是堅(jiān)持系統(tǒng)設(shè)計(jì),。鐵路改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要系統(tǒng)考慮,、系統(tǒng)設(shè)計(jì),，科學(xué)確立鐵路改革的總體目標(biāo)和思路，統(tǒng)籌兼顧鐵路與國家,、鐵路與其他運(yùn)輸方式,、鐵路行業(yè)自身內(nèi)部等各項(xiàng)關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃,，循序漸進(jìn),，重點(diǎn)突破，積極穩(wěn)妥,，分步實(shí)施,。這個(gè)原則是被國際經(jīng)驗(yàn)所證明了的。

鐵路總公司應(yīng)主業(yè)突出多元化發(fā)展

中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：在未來一段時(shí)期內(nèi),，鐵路體制很可能不再做大的調(diào)整,。你對中國鐵路總公司走向市場有何建議？

魏際剛：鐵路運(yùn)輸屬于現(xiàn)代服務(wù)業(yè),，鐵路運(yùn)輸服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的鐵路運(yùn)輸需求,。中國鐵路總公司和各鐵路局應(yīng)牢固樹立 “讓人民滿意、讓客戶滿意”的宗旨,，深化對現(xiàn)代服務(wù)本質(zhì)的認(rèn)識,，按照市場經(jīng)濟(jì)要求優(yōu)化資源配置，利用現(xiàn)代科技成果,，提升專業(yè)化,、社會化服務(wù)水平，提高經(jīng)營效率和可持續(xù)發(fā)展能力,?？瓦\(yùn)方面,，要提升服務(wù)品質(zhì),，拓寬服務(wù)領(lǐng)域,，滿足多樣化需求。貨運(yùn)方面,，重視物流能力的形成,，提供快捷、靈活,、可靠,、安全“門到門”一體化物流服務(wù)，加強(qiáng)與公路,、海運(yùn),、航空的銜接與聯(lián)合，加強(qiáng)與大宗物資企業(yè),、原材料企業(yè),、工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)的聯(lián)動,，形成緊密的供應(yīng)鏈合作關(guān)系,。在主業(yè)突出的前提下，加快多元化發(fā)展,。以理念,、制度、商業(yè)模式,、組織,、管理、市場和技術(shù)等創(chuàng)新,，創(chuàng)造更多更好的價(jià)值來滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要,。