時(shí)間：2017-09-15 11:26:27 點(diǎn)擊：次
來源：國家郵政局 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機(jī)關(guān)各司室，中國郵政集團(tuán)公司，各主要快遞企業(yè)：

郵政業(yè)是國家重要的社會(huì)公用事業(yè)，是推動(dòng)流通方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的現(xiàn)代化先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、服務(wù)生產(chǎn)生活、擴(kuò)大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、同質(zhì)化競爭嚴(yán)重、服務(wù)質(zhì)量不高、安全基礎(chǔ)薄弱等突出問題，迫切需要在供給側(cè)發(fā)力，提高供給質(zhì)量和效率。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)增效，充分發(fā)揮郵政業(yè)對(duì)降低社會(huì)物流成本、釋放消費(fèi)需求、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進(jìn)郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，圍繞補(bǔ)短板、提質(zhì)效、降成本，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、注重聯(lián)動(dòng)融合、加強(qiáng)制度供給，著力增加服務(wù)品種、提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)建服務(wù)品牌，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。

（二）基本原則。

以民為本。始終以滿足人民群眾對(duì)更好服務(wù)的需求作為努力方向，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)普惠和消費(fèi)公平，使商家、用戶在行業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。推動(dòng)改善工作條件，完善職業(yè)保障，促進(jìn)企業(yè)一線員工更有歸屬感。

市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，完善市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強(qiáng)質(zhì)量，有效滿足服務(wù)需求。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)行業(yè)制度供給，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)郵政普遍服務(wù)提質(zhì)創(chuàng)新、快遞服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用和企業(yè)主體作用，形成激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機(jī)制。創(chuàng)新服務(wù)理念、商業(yè)形態(tài)、組織方式和運(yùn)營模式，創(chuàng)造、引導(dǎo)和滿足新需求。

聯(lián)動(dòng)融合。科學(xué)統(tǒng)籌補(bǔ)短板、提質(zhì)效和降成本工作，通過補(bǔ)短板推動(dòng)行業(yè)提質(zhì)效，以提升供給品質(zhì)和供給效率促進(jìn)社會(huì)物流成本進(jìn)一步降低。堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，有效銜接現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)融合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大供給范疇，加快培育行業(yè)發(fā)展新動(dòng)能。

安全綠色。守住安全發(fā)展底線，構(gòu)建企業(yè)、社會(huì)、政府三方共治的寄遞渠道安全治理模式，減少和消除安全隱患。倡導(dǎo)綠色郵政理念，促進(jìn)資源節(jié)約，推廣綠色包裝、綠色運(yùn)輸，推動(dòng)行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進(jìn)展，行業(yè)邁入形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，供給質(zhì)效大幅提高，寄遞安全有效保障，形成世界一流的郵政企業(yè)和若干家具有國際競爭力的快遞企業(yè)集團(tuán)，能夠更好滿足廣大商家和億萬群眾日益增長的多樣化、專業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)需求。

二、補(bǔ)齊服務(wù)短板，增強(qiáng)供給能力

（一）完善基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

完善郵政普遍服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施布局，支持郵政企業(yè)實(shí)施西部、農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點(diǎn)改造工程，加快推進(jìn)建制村直接通郵工作，優(yōu)化調(diào)整偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)郵政普遍服務(wù)營業(yè)場(chǎng)所的運(yùn)營模式。加強(qiáng)郵件快件處理中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設(shè)，提升骨干節(jié)點(diǎn)信息化、自動(dòng)化水平。深入實(shí)施“快遞下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，整合農(nóng)村商貿(mào)、供銷、交通、電商等物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”有序集散和高效流通，切實(shí)提升服務(wù)“三農(nóng)”水平。打造郵件、快件進(jìn)出境通道，加強(qiáng)各類口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管區(qū)建設(shè)，提升國際郵件、快件處理效率和能力。鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)一批國際轉(zhuǎn)運(yùn)中心和海外倉，銜接境外郵政、快遞、物流體系，構(gòu)建立足周邊、連通“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞物流網(wǎng)絡(luò)。

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