時間：2017-08-16 09:16:56 點擊：次
來源： 國家郵政局 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市郵政管理局，國家局直屬各單位、機關各司室，中國郵政集團公司，各主要快遞企業(yè)：

郵政業(yè)是國家重要的社會公用事業(yè)，是推動流通方式轉(zhuǎn)型、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)。近年來，我國郵政業(yè)發(fā)展迅速，在降低流通成本、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面發(fā)揮了積極作用，但仍存在發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不強、同質(zhì)化競爭嚴重、服務質(zhì)量不高、安全基礎薄弱等突出問題，迫切需要在供給側(cè)發(fā)力，提高供給質(zhì)量和效率。為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，加快推進郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級提質(zhì)增效，充分發(fā)揮郵政業(yè)對降低社會物流成本、釋放消費需求、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重要作用，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快推進郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“打通上下游、拓展產(chǎn)業(yè)鏈、畫大同心圓、構(gòu)建生態(tài)圈”的思路，圍繞補短板、提質(zhì)效、降成本，強化創(chuàng)新驅(qū)動、注重聯(lián)動融合、加強制度供給，著力增加服務品種、提升服務品質(zhì)、創(chuàng)建服務品牌，更好服務經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活。

（二）基本原則。

以民為本。始終以滿足人民群眾對更好服務的需求作為努力方向，促進區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)普惠和消費公平，使商家、用戶在行業(yè)發(fā)展中有更多獲得感。推動改善工作條件，完善職業(yè)保障，促進企業(yè)一線員工更有歸屬感。

市場主導。堅持發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，完善市場機制，引導企業(yè)做優(yōu)存量、做大增量、做強質(zhì)量，有效滿足服務需求。更好發(fā)揮政府作用，加強行業(yè)制度供給，提高行業(yè)全要素生產(chǎn)率，促進郵政普遍服務提質(zhì)創(chuàng)新、快遞服務轉(zhuǎn)型升級。

創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)揮科技創(chuàng)新引領作用和企業(yè)主體作用，形成激發(fā)創(chuàng)新活力、推廣創(chuàng)新成果、支持業(yè)態(tài)創(chuàng)新的體制機制。創(chuàng)新服務理念、商業(yè)形態(tài)、組織方式和運營模式，創(chuàng)造、引導和滿足新需求。

聯(lián)動融合。科學統(tǒng)籌補短板、提質(zhì)效和降成本工作，通過補短板推動行業(yè)提質(zhì)效，以提升供給品質(zhì)和供給效率促進社會物流成本進一步降低。堅持“互聯(lián)網(wǎng)+”郵政發(fā)展戰(zhàn)略，有效銜接現(xiàn)代綜合交通運輸體系，促進產(chǎn)業(yè)、市場融合，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，擴大供給范疇，加快培育行業(yè)發(fā)展新動能。

安全綠色。守住安全發(fā)展底線，構(gòu)建企業(yè)、社會、政府三方共治的寄遞渠道安全治理模式，減少和消除安全隱患。倡導綠色郵政理念，促進資源節(jié)約，推廣綠色包裝、綠色運輸，推動行業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

（三）主要目標。

到2020年，郵政業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得重要進展，行業(yè)邁入形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理的發(fā)展階段，發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力顯著增強，服務產(chǎn)品更加豐富，供給質(zhì)效大幅提高，寄遞安全有效保障，形成世界一流的郵政企業(yè)和若干家具有國際競爭力的快遞企業(yè)集團，能夠更好滿足廣大商家和億萬群眾日益增長的多樣化、專業(yè)化、個性化服務需求。

二、補齊服務短板，增強供給能力

（一）完善基礎服務網(wǎng)絡。

完善郵政普遍服務基礎設施布局，支持郵政企業(yè)實施西部、農(nóng)村地區(qū)郵政網(wǎng)點改造工程，加快推進建制村直接通郵工作，優(yōu)化調(diào)整偏遠和經(jīng)濟落后地區(qū)郵政普遍服務營業(yè)場所的運營模式。加強郵件快件處理中心、集散樞紐和快遞專業(yè)類物流園區(qū)建設，提升骨干節(jié)點信息化、自動化水平。深入實施“快遞下鄉(xiāng)”和農(nóng)村電商郵政寄遞網(wǎng)工程，整合農(nóng)村商貿(mào)、供銷、交通、電商等物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級物流體系，實現(xiàn)“農(nóng)產(chǎn)品進城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”有序集散和高效流通，切實提升服務“三農(nóng)”水平。打造郵件、快件進出境通道，加強各類口岸國際郵件互換局（交換站）和國際快件監(jiān)管區(qū)建設，提升國際郵件、快件處理效率和能力。鼓勵企業(yè)建設一批國際轉(zhuǎn)運中心和海外倉，銜接境外郵政、快遞、物流體系，構(gòu)建立足周邊、連通“一帶一路”、面向全球的跨境寄遞物流網(wǎng)絡。

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