時(shí)間：2015-07-16 11:28:30 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 作者：

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四是市場(chǎng)進(jìn)入壁壘,。雖然在政策上允許社會(huì)資本參與鐵路投資建設(shè)，但鐵路行業(yè)管理中實(shí)際存在非常復(fù)雜的審批,，社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域十分困難,。

五是公益性鐵路建設(shè)問(wèn)題。公益性和經(jīng)營(yíng)性鐵路的混合,，導(dǎo)致財(cái)務(wù)清算困難,、交叉補(bǔ)貼嚴(yán)重，鐵路企業(yè)可將經(jīng)營(yíng)性虧損算作公益性虧損范圍,，從而失去改善經(jīng)營(yíng),、降低成本的激勵(lì)。

六是鐵路債務(wù)問(wèn)題值得高度關(guān)注,。鐵路企業(yè)承擔(dān)大量公益性鐵路和經(jīng)營(yíng)性鐵路建設(shè)任務(wù),，巨額的資金投入，僅靠鐵路部門自身的力量無(wú)法解決,，甚至還不足償還快速增長(zhǎng)的債務(wù)本息,。鐵路財(cái)務(wù)狀況惡化，大大削弱了鐵路投資改善基礎(chǔ)設(shè)施的能力,，進(jìn)一步損害了鐵路提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效的能力,，若長(zhǎng)期惡性循環(huán)，鐵路財(cái)務(wù)危機(jī)有可能會(huì)在未來(lái)某個(gè)時(shí)期發(fā)生,。

改革思路

按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,，從鐵路服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,，合理劃分政府與市場(chǎng),、政府和企業(yè)、政府與社會(huì),、中央與地方責(zé)任,，通過(guò)放松準(zhǔn)入、價(jià)格和投資限制,，重塑市場(chǎng)主體,，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。通過(guò)“客貨分開(kāi)”,、“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”,、“競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和非競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)分開(kāi)”,、“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)分開(kāi)”，全面引入競(jìng)爭(zhēng),，實(shí)施行業(yè)和企業(yè)重組,，構(gòu)建起統(tǒng)一開(kāi)放、公平公正,、競(jìng)爭(zhēng)有序的鐵路運(yùn)輸市場(chǎng),。按照“權(quán)責(zé)一致、分工合理,、決策科學(xué),、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的方向完善現(xiàn)代鐵路監(jiān)管體制,。

重點(diǎn)任務(wù)

1.鐵路行業(yè)重組,。鐵路行業(yè)重組的關(guān)鍵是處理好鐵路網(wǎng)絡(luò)性、競(jìng)爭(zhēng)性,、公益性和公司化的關(guān)系,，形成適應(yīng)中國(guó)運(yùn)輸市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化、能夠引入競(jìng)爭(zhēng),、走專業(yè)化發(fā)展道路的產(chǎn)業(yè)組織和企業(yè)組織,。鐵路行業(yè)重組分為兩個(gè)層面，一個(gè)層面是整個(gè)鐵路行業(yè)重組,，即明確鐵路行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu),。另一個(gè)層面是在鐵路行業(yè)重組后，要對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體——新構(gòu)建的鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)施現(xiàn)代公司制改造,。

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