時(shí)間：2015-07-16 09:55:19 點(diǎn)擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：魏際剛

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3.建立市場化的運(yùn)價(jià)機(jī)制,。市場主體的多元化,、運(yùn)輸需求多元化以及不同運(yùn)輸方式之間的競爭激烈等，使得建立以市場定價(jià)為主,、國家宏觀調(diào)控為輔的鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制成為必然,。鐵路企業(yè)依據(jù)運(yùn)輸市場的需求自主定價(jià)，以適應(yīng)不同的市場需求,。鐵路普通客運(yùn)運(yùn)價(jià)方面,，采取上限運(yùn)價(jià)制，在價(jià)格上限前提下,，鐵路客運(yùn)企業(yè)根據(jù)供需進(jìn)行調(diào)整,。高鐵客運(yùn)價(jià)格可以完全放開。鐵路貨運(yùn)運(yùn)價(jià),，除大宗物資和戰(zhàn)略物資由國家統(tǒng)一定價(jià)外,，其它各類物資運(yùn)價(jià)完全放開。

4.建立多元化鐵路投融資體制,。明確界定政府在鐵路發(fā)展中的財(cái)政支持范圍,，重點(diǎn)支持公益性較強(qiáng)的鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù),。按照綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求,，統(tǒng)籌規(guī)劃車輛購置稅、燃油稅,、鐵路建設(shè)基金,、民航發(fā)展基金、港口建設(shè)費(fèi)等專項(xiàng)稅費(fèi)的使用,，發(fā)揮其在促進(jìn)鐵路運(yùn)輸發(fā)展和改革中的作用,。拓寬融資渠道，運(yùn)用PPP模式,，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,。加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域,，形成公私合作機(jī)制,。建立鐵路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和控制機(jī)制,，防范政府投資或政府擔(dān)保投資項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),。

就日益嚴(yán)峻的鐵路債務(wù)問題而言，可以通過財(cái)政支持,、社會化資本,、引入戰(zhàn)略投資者,、特許經(jīng)營、上市,、全民持股等多種方式組合來加以解決,。如中央財(cái)政擔(dān)負(fù)一部分，地方政府負(fù)擔(dān)一部分,，盈利性鐵路上市融資,，鐵路債轉(zhuǎn)股、鐵路建設(shè)基金,、其它運(yùn)輸方式收入（車購稅,、燃油稅、高速公路過路費(fèi)）等,。

5.建立鐵路分類建設(shè)機(jī)制,。為了從制度上解決公益性鐵路和經(jīng)營性鐵路的建設(shè)問題，可根據(jù)鐵路的公益性程度對全國不同區(qū)位的鐵路線進(jìn)行分類,。依據(jù)鐵路的不同屬性,，明確政府與鐵路企業(yè)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面各自的責(zé)任。對于具有公益性屬性的鐵路,，中央政府應(yīng)全部或部分承擔(dān)其建設(shè)職責(zé),；對于具有商業(yè)屬性的鐵路，中央政府應(yīng)使其采取市場化建設(shè)和經(jīng)營機(jī)制,，使其具備吸引其他經(jīng)營主體和外部資本進(jìn)入的條件,。政府投入鐵路的資金實(shí)現(xiàn)專款專用,、透明和可監(jiān)管,，防止資金轉(zhuǎn)移和挪用。

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