時間：2015-07-16 09:55:19 點擊：次
來源：國研網(wǎng) 作者：魏際剛

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第一步,加快鐵路貨運改革。將中國鐵路總公司的貨運功能進行分離，可考慮新成立中國鐵路貨運公司，下設(shè)中國鐵路大宗物資運輸公司、中國鐵路快運公司、中國鐵路特種貨運輸公司、中國鐵路集裝箱多式聯(lián)運公司等。中國鐵路貨運公司是鐵路貨物運營和鐵路物流企業(yè)，自身不擁有鐵路網(wǎng)資源。

第二步，穩(wěn)妥推進鐵路客運改革。中國鐵路總公司的高速鐵路功能予以分離，成立中國高速鐵路客運公司，該公司可下設(shè)中國南方高速鐵路公司和中國北方高速鐵路公司。基于中國鐵路總公司的普通客運功能，成立中國普通鐵路客運公司。中國高速鐵路公司和中國普通鐵路客運公司均是客運運營企業(yè)，自身不擁有鐵路網(wǎng)資源。

第三步，中國鐵路總公司的路網(wǎng)資源組建為中國鐵路網(wǎng)公司，負責(zé)鐵鐵路網(wǎng)及其相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，同時，撤銷中國鐵路總公司。新成立中國鐵路建設(shè)投資和資產(chǎn)管理公司，負責(zé)鐵路建設(shè)資金的籌集，該公司可考慮由財政部出資組建，負責(zé)鐵路路網(wǎng)建設(shè)資金籌措和已有債務(wù)的處理。

在完成上述重組后，再進一步把將各類公司建成具有現(xiàn)代企業(yè)制度、符合現(xiàn)代運輸發(fā)展規(guī)律、高效、富有活力的現(xiàn)代鐵路企業(yè)。實踐證明，只有真正確立鐵路企業(yè)的市場經(jīng)濟主體地位，才能激發(fā)鐵路企業(yè)面向市場需求經(jīng)營的主動性和創(chuàng)造性。之后，按照“突出主業(yè)、精干輔業(yè)，提高運營效率，減少管理層級、提高管理效率”等原則，進行企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)重組、流程再造和組織變革，推動其實現(xiàn)專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營。

2.放開鐵路運輸市場。改革前置性審批制度，清理鐵路領(lǐng)域在市場準(zhǔn)入操作層面實際存在的或明或暗、或直接或間接的障礙。加快制定和完善鐵路準(zhǔn)入的配套政策，加緊制定和優(yōu)化市場統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有條件、具備資質(zhì)的民營企業(yè)進入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，給予其足夠的市場機會。無歧視地向有能力提供鐵路運輸服務(wù)的國內(nèi)企業(yè)開放鐵路路網(wǎng)。推進行業(yè)準(zhǔn)入政策與管理的公開化、公平化、程序化、規(guī)范化。

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