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來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 作者：

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關(guān)于印發(fā)《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》的通知發(fā)改基礎(chǔ)〔2017〕738號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、交通運輸廳、鐵路局：

為貫徹落實“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求，加快鐵路集裝箱發(fā)展，促進集裝箱多式聯(lián)運，推動物流業(yè)降本增效，現(xiàn)將《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
國家發(fā)展改革委

交通運輸部

中國鐵路總公司

2017年4月19日

“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃

集裝箱多式聯(lián)運具有產(chǎn)業(yè)鏈長、高效便捷、集約經(jīng)濟、安全可靠等優(yōu)勢，是貨物運輸發(fā)展的重要方向。發(fā)展鐵路集裝箱多式聯(lián)運，對推進鐵路供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、擴大鐵路有效供給、更好發(fā)揮鐵路比較優(yōu)勢、降低全社會物流成本等具有重要作用。為增強鐵路貨運市場競爭能力、提升運輸整體效率效益，根據(jù)“十三五”規(guī)劃《綱要》、《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《營造良好市場環(huán)境推動交通物流融合發(fā)展實施方案》以及鐵路發(fā)展改革等要求，制定《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》。

一、規(guī)劃基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，我國鐵路運輸快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，技術(shù)裝備大幅提升，服務(wù)水平整體躍升，為鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2016年底，全國鐵路營業(yè)里程達12.4萬公里，其中客貨共線鐵路10萬公里。2013年鐵路貨運改革以來，鐵路企業(yè)把集裝箱運輸作為向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型、推進市場化改革的重要途徑，通過拓展入箱貨物品類、擴大集裝箱辦理站、發(fā)展鐵水聯(lián)運業(yè)務(wù)、打造中歐班列品牌等舉措，推動集裝箱運量快速提升，成為鐵路貨運增長新亮點。2016年鐵路集裝箱發(fā)送量達761萬標箱，同比增長39.5%，中歐班列累計開行2964列。發(fā)展改革委、交通運輸部等部門先后出臺一系列支持多式聯(lián)運發(fā)展政策措施，以鐵水聯(lián)運、國際聯(lián)運為重點，積極推進多式聯(lián)運示范項目、工程建設(shè)。

鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展呈現(xiàn)良好勢頭，但與經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比，仍然存在明顯差距。一是總量偏低，整體結(jié)構(gòu)不合理。鐵路集裝箱運量僅占鐵路貨運量的5.4%，遠低于發(fā)達國家鐵路30%~40%水平，鐵路集裝箱運輸占沿海港口集疏運比例較低，比較優(yōu)勢尚未得到有效發(fā)揮。二是設(shè)施設(shè)備不足，協(xié)同銜接效應(yīng)差。鐵路集裝箱數(shù)量少，專用場站、專用載運機具及銜接轉(zhuǎn)運設(shè)施規(guī)模小，鐵水、公鐵銜接不順暢，標準化和先進技術(shù)應(yīng)用滯后。三是服務(wù)供給有待提升。市場供需對接不充分，運輸組織方式較為傳統(tǒng)，全程物流服務(wù)剛起步，時效性、便捷性不強。四是市場開放水平亟待提高。多式聯(lián)運經(jīng)營主體欠缺，標準規(guī)則不統(tǒng)一，信息開放共享不足，市場化改革仍需深化。

（二）形勢要求

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)催生新需求。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費加快升級，貨運需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新變化，傳統(tǒng)貨運需求增速放緩，新興貨運形態(tài)迅速崛起，多樣化、強時效、小批量、多頻次、一站式“門到門”貨運需求快速增長。我國幅員遼闊，內(nèi)陸縱深，“三大戰(zhàn)略”深入推進，將促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，內(nèi)陸市場空間進一步拓展。鐵路集裝箱多式聯(lián)運順應(yīng)新的市場需求，符合國家區(qū)域發(fā)展空間拓展戰(zhàn)略需要。

鐵路轉(zhuǎn)型升級迎來新路徑。塑造鐵路新優(yōu)勢，促進物流消費回流，要求轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)貨運發(fā)展方式，加快向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展以集裝箱為核心的鐵路運輸組織方式，減少貨物損耗，提高物流效率，集約利用資源，加強跨區(qū)域運輸，適應(yīng)新形勢下區(qū)域內(nèi)運輸需求，已成為擴大鐵路貨運供給的重要內(nèi)容和鐵路轉(zhuǎn)型升級的重要途徑。

全方位對外開放提供新機遇。以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的全方位對外開放格局構(gòu)建，我國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來發(fā)展迅速，鐵路互聯(lián)互通、跨境跨區(qū)域多式聯(lián)運走廊不斷完善，中歐鐵路班列蓬勃發(fā)展，為支持引領(lǐng)國際集裝箱多式聯(lián)運系統(tǒng)加速形成，構(gòu)筑國際集裝箱運輸品牌，帶來難得機遇，創(chuàng)造嶄新平臺。

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