時間：2017-03-10 10:18:58 點擊：次
來源：國家鐵路局 作者：

條評論打印收藏

1.《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》的意義和目的

《鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）是我國鐵路領(lǐng)域第一個標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃,，對鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要的戰(zhàn)略意義,。

標(biāo)準(zhǔn)是國家的基礎(chǔ)性制度，是經(jīng)濟(jì)社會活動的技術(shù)依據(jù),，標(biāo)準(zhǔn)化對加強宏觀調(diào)控,、建立統(tǒng)一市場、優(yōu)化公共服務(wù),、促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等具有重要意義。同時,，標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)前國際市場競爭的重要手段,，掌握了標(biāo)準(zhǔn)就掌握了國際競爭的話語權(quán)。

“十三五”是我國實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵五年,，同時也是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的關(guān)鍵五年,。標(biāo)準(zhǔn)化作為鐵路行業(yè)發(fā)展的重要技術(shù)性基礎(chǔ)工作，是實現(xiàn)科學(xué)管理的重要手段,，是促進(jìn)科技進(jìn)步,、規(guī)范鐵路市場的有力支撐，對于服務(wù),、支撐和引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，保障鐵路建設(shè)和運營安全具有重要意義,。

《規(guī)劃》首次在鐵路行業(yè)層面分析了標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展形勢,，梳理了鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作成果，明確了“十三五”期間鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展目標(biāo),、主要任務(wù)和保障措施,，促使鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作能夠目標(biāo)明確、有序發(fā)展,、協(xié)調(diào)推進(jìn),，滿足鐵路改革發(fā)展的新形勢、新要求，推動我國鐵路產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,，助力中國鐵路“走出去”,。

2.《規(guī)劃》編制的背景

根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享的發(fā)展理念,，落實國務(wù)院關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體部署，按照鐵路發(fā)展規(guī)劃的要求,，全面深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,，推動實施國家標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化完善標(biāo)準(zhǔn)體系,，夯實基礎(chǔ),，提升服務(wù)，加快推進(jìn)中國鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化,，為滿足鐵路改革發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步需要,、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略提供有力支撐,。

黨的十八屆三中全會做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,，明確提出推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要處理好政府和市場的關(guān)系,，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃,、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等的制定和實施。標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為政府實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變,、提升服務(wù)質(zhì)量的重要抓手,。

2015年3月26日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號）,，明確要求：標(biāo)準(zhǔn)化工作改革,，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、管理體制不順暢,、與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)問題,，改革標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制，改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定工作機制,，強化標(biāo)準(zhǔn)的實施與監(jiān)督,，更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步,。

2015年12月17日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕89號）,，這是我國第一個國家層面的標(biāo)準(zhǔn)化專項規(guī)劃,，第一次將標(biāo)準(zhǔn)化作為一個體系提了出來，從標(biāo)準(zhǔn)的研制,、實施,、監(jiān)督、服務(wù),、國際化等全生命周期進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃,，對“十三五”標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了頂層設(shè)計，作出了全面部署,。

3.《規(guī)劃》編制的依據(jù)和思路

《規(guī)劃》圍繞促進(jìn)鐵路改革發(fā)展等總體要求,，依據(jù)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》、《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》和鐵路發(fā)展規(guī)劃,，深入分析研判我國鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的新機遇新挑戰(zhàn),，遵循突出問題導(dǎo)向、突出行業(yè)特色,、突出改革創(chuàng)新,、突出綜合交通的原則，從完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系,、加強重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂,、完善鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作機制、推進(jìn)鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化工作,、深化標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究工作,、強化重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫、實施監(jiān)督及評估工作等方面著手,，對“十三五”鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行全面規(guī)劃。

4.《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》共分四個部分,。

第一部分“發(fā)展現(xiàn)狀和形勢要求”,，系統(tǒng)總結(jié)我國鐵路“十二五”標(biāo)準(zhǔn)化工作在健全工作機制、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)水平提升,、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范市場,、標(biāo)準(zhǔn)國際化、標(biāo)準(zhǔn)管理以及標(biāo)準(zhǔn)化工作保障等方面取得的成績和存在的問題,，從國際,、國內(nèi)、鐵路三個角度,，研判鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作面臨的形勢要求,。

第二部分“指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)”,，明確了“十三五”時期鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作的總體方略,，明確了改革引領(lǐng)、協(xié)同推進(jìn),、統(tǒng)籌規(guī)劃,、重點突破、創(chuàng)新驅(qū)動,、整體提升,、適應(yīng)國情、接軌國際的基本原則,，從完善標(biāo)準(zhǔn)體系與標(biāo)準(zhǔn)化工作機制,、加強標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)性研究、標(biāo)準(zhǔn)國際化,、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督及評估等方面提出了“十三五”時期鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的目標(biāo),。

第三部分“主要任務(wù)”，確定了鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),、工程建設(shè)和裝備制造領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點,、鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作機制、鐵路標(biāo)準(zhǔn)國際化,、標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性研究,、重要標(biāo)準(zhǔn)宣貫、標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)督及評估等方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作主要任務(wù),。

第四部分“保障措施”,，明確了從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化標(biāo)準(zhǔn)管理工作,、加強標(biāo)準(zhǔn)與科技創(chuàng)新相結(jié)合,、加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)四個方面為鐵路標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供有力保障。

5.《鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》結(jié)構(gòu)框架

鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化工作頂層設(shè)計文件之一,，是鐵路標(biāo)準(zhǔn)化“十三五”發(fā)展規(guī)劃的重點工作,，指導(dǎo)著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂,、應(yīng)用和管理。鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系在標(biāo)準(zhǔn)管理界面劃分的基礎(chǔ)上,，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了梳理和分類,，按照完整性、系統(tǒng)性,、先進(jìn)性,、前瞻性、穩(wěn)定性和實用性等原則,，形成了鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)框架：

·　鐵路行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系,。

·　鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系分為通用及綜合、機車車輛,、工務(wù)工程,、通信信號、牽引供電和運營服務(wù)6大標(biāo)準(zhǔn)子體系,，覆蓋高速,、城際、客貨共線,、重載,、市域（市郊）等不同類型鐵路，并根據(jù)子體系所涵蓋的業(yè)務(wù)范圍,、專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)特點,、產(chǎn)品情況與分類等要素進(jìn)行更多層次的體系細(xì)分。

·　鐵路工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系分為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),、綜合標(biāo)準(zhǔn),、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3大標(biāo)準(zhǔn)子體系，涵蓋高速,、城際,、客貨共線、重載,、市域（市郊）鐵路等各種鐵路類型,，勘測、設(shè)計,、施工,、驗收等鐵路工程建設(shè)各個階段，并根據(jù)專業(yè)領(lǐng)域,、結(jié)構(gòu)類型等要素進(jìn)行更多層次的體系細(xì)分,。