時(shí)間：2015-07-16 11:28:30 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：國(guó)研網(wǎng) 作者：

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鐵路發(fā)展基金的推出被認(rèn)為是鐵路投融資體制改革的實(shí)質(zhì)性步伐,，其定位為有中央政府背景的政府性投融資平臺(tái),，設(shè)立目的是滿(mǎn)足國(guó)家政策意圖、吸引社會(huì)資本參與,、盤(pán)活鐵路用地資源,、逐步擴(kuò)大建設(shè)資金規(guī)模。鐵路發(fā)展基金主要投資國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目,，社會(huì)投資人不直接參與鐵路建設(shè),、經(jīng)營(yíng)，但保證其獲得穩(wěn)定合理回報(bào),。

2014年及2015年,，鐵路發(fā)展基金計(jì)劃共募集4000億至6000億元，每年2000億至3000億元,，其中中央財(cái)政性資金（包括由中央預(yù)算內(nèi)資金200億元,、車(chē)購(gòu)稅150億元、鐵路建設(shè)基金400億元）與社會(huì)資金比例1:2至1:3,。

2014年5月,，發(fā)改委牽頭會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、國(guó)土資源部,、環(huán)保部、人民銀行,、銀監(jiān)會(huì),、國(guó)家鐵路局、鐵路總公司等部門(mén)和單位,，建立了鐵路投融資改革和建設(shè)項(xiàng)目前期工作協(xié)商會(huì)議制度,，并于5月19日召開(kāi)了第一次會(huì)議。會(huì)議提出：抓緊出臺(tái)鐵路發(fā)展基金管理辦法,，盡早組建鐵路發(fā)展基金公司,。

深層問(wèn)題

盡管鐵路實(shí)施了以政企分開(kāi)為突破口的改革，改革使中國(guó)鐵路發(fā)展呈現(xiàn)出一些新的氣象,。不過(guò),，鐵路改革并未完成，許多深層次體制問(wèn)題有待進(jìn)一步解決：

一是鐵路企業(yè)尚未成為真正的市場(chǎng)主體,，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)理念認(rèn)識(shí)尚不到位,，對(duì)市場(chǎng)需求的洞見(jiàn)還不夠深刻，其滿(mǎn)足市場(chǎng)需求的積極性有進(jìn)一步增強(qiáng),，對(duì)市場(chǎng)需求反應(yīng)不夠靈敏,，為客戶(hù)創(chuàng)造價(jià)值的能力比較欠缺，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段相對(duì)缺乏,。

二是投融資渠道單一,，缺乏財(cái)務(wù)可持續(xù)能力。多渠道資金來(lái)源的產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，管理及運(yùn)營(yíng)缺乏規(guī)范化的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和必要的社會(huì)法律環(huán)境,，造成地方和企業(yè)投資鐵路的積極性不高,。

三是尚未確立市場(chǎng)化鐵路運(yùn)價(jià)形成機(jī)制,。長(zhǎng)期形成的剛性報(bào)批性?xún)r(jià)格形成機(jī)制既不反映運(yùn)輸成本,，也不反映運(yùn)輸市場(chǎng)的供求關(guān)系。

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