時間：2017-04-14 10:41:21 點擊：次
來源：云南日報 作者：王怡文

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背景

2016年12月16日，國家郵政局、公安部、國家安全部三部門就聯(lián)合發(fā)布了《禁止寄遞物品管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)，該規(guī)定自發(fā)布之日起施行。根據(jù)新規(guī)，快遞禁寄物品從58種增至188種，包括香煙、打火機、盜版圖書等物品，都在寄遞管控范圍內(nèi)。

話題

新規(guī)實施一段時間來效果怎樣？市民反應如何？記者對我省多家物流企業(yè)、快遞公司進行了走訪調(diào)查。

查驗難寄送量大難以實現(xiàn)一一核驗

據(jù)了解，《規(guī)定》對侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣物品、非法偽造物品、管制器具、瀕危野生動物及其制品、間諜專用器材等188種物品的寄運有了嚴格限制。新規(guī)更具體、處罰力度更大，對快遞企業(yè)的約束力更強，但很多從業(yè)者表示，新規(guī)要真正執(zhí)行到位還面臨諸多難題。

3月2日上午，記者來到學府路附近的一個快遞收發(fā)點，十多個快遞員正在整理著上千個準備發(fā)往全國各地的快遞包裹。一位快遞員告訴記者：“像我們這樣的大型包裹分發(fā)寄送點，平均一個快遞員每天要寄送出去的包裹在20件左右，高峰期平均每人每天要送60件左右。”

“這么多的快遞要寄出去，能保證每一件都開箱查驗嗎？”記者隨機詢問了5位快遞員。他們表示，每天寄送貨的量都很大，沒辦法保證對每一件貨物都驗貨，大部分快遞員都是向寄件人詢問收件人的姓名、地址之后，就送出包裹。

“為什么要讓我們?nèi)z查包裹呢？”昆明一家快遞公司的快遞員說，他們不是執(zhí)法人員，去查別人的物品會遭到當事人的拒絕，而快遞公司本身就是靠收、寄包裹賺錢。在實行快遞實名制之后，因寄件方不愿提供身份證的問題已經(jīng)導致一些客戶流失，現(xiàn)在又要開始驗貨，更容易流失客源，因此，目前很多快遞員為能留住客戶，對驗貨、登記身份證等環(huán)節(jié)也是睜一只眼閉一只眼。

昆明天天快遞片區(qū)負責人保先生認為，新規(guī)落地主要從安全方面考慮，防止禁止寄遞的物品進入寄遞渠道，妥善處置進入寄遞渠道的違禁物品，但是多數(shù)快遞員并不具備足夠的專業(yè)知識去鑒別寄送的到底是不是違禁物品，即使檢驗也不能保證杜絕所有危險品。保先生說，新規(guī)的出發(fā)點是好的，但推進實施還有待解決這些困難。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我省共有上千個包括申通、圓通、順豐等在內(nèi)的快遞網(wǎng)點，網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)，而目前真正能落實實名登記、開箱查驗、禁寄物品按規(guī)執(zhí)行的快遞公司估計不足20%。

鑒別難尚無技術(shù)能力識別假冒偽劣

針對新規(guī)如何落地的問題，記者走訪調(diào)查了昆明市內(nèi)多家快遞公司，發(fā)現(xiàn)由于新規(guī)僅對禁寄物品的分類做了詳細說明，而對如何查處禁寄物品，由哪些部門來查處，查處標準是什么等問題還未做細化說明，導致多家快遞公司實施該規(guī)定時標準不統(tǒng)一。

根據(jù)規(guī)定，香煙是可以郵寄的，但每人每天限制只能郵寄兩條。記者走訪申通、圓通等快遞公司時，相關工作人員均表示，香煙可以郵寄，但每個顧客一次只能寄兩條，但也有一家快遞公司的工作人員表示，香煙可以不限數(shù)量郵寄，但就是郵費比其他物品貴一些。而中通速遞的相關負責人則表示，《規(guī)定》頒布后，中通速遞已經(jīng)禁止接收煙草等制品的寄件。

對于新規(guī)中禁止寄運的盜版物品，以及假冒偽劣產(chǎn)品等物品的寄運標準，昆明一些快遞公司的工作人員表示，對化妝品、食品等寄件時，需要寄件者提供小票進行查驗，查驗合格后才會寄件；但對于圖書、音像制品、藥品等物品，由于沒有技術(shù)和能力鑒別真?zhèn)危瑢е聼o法按照規(guī)定執(zhí)行。

昆明市郵政管理局相關工作人員介紹，《規(guī)定》是去年12月頒布的，目前還未正式對昆明地區(qū)的快遞公司下發(fā)通知。近期，昆明市郵政管理局正在印制相關的宣傳海報，會分發(fā)、張貼到各郵寄站點進行宣傳普及。目前來看，新規(guī)在實施過程中還存在一定困難，下一步將著力加強對快遞公司的檢視、宣傳和相關從業(yè)人員的培訓。

執(zhí)行難操作層面問題有待切實解決

近年來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務的快速發(fā)展，快遞業(yè)也飛速發(fā)展起來，但也存在著管理混亂等問題。因此，以保障安全為出發(fā)點的《規(guī)定》對于規(guī)范行業(yè)發(fā)展，具有很強的現(xiàn)實意義。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，不少市民對快遞新規(guī)表示支持。尤其是一些老年人，很容易收到不明來歷的包裹，被騙取錢財還無法維權(quán)，因此快遞新規(guī)的推行也有助于減少、遏制“毒包裹”“快遞爆炸”等事件發(fā)生。一些受訪市民表示，如果《規(guī)定》能有更具體、更具操作性的配套實施細則，大家都愿意配合推行。

快遞新規(guī)該如何推行？業(yè)內(nèi)人士分析，在國外有《物流法》，有關快遞的規(guī)定在國外《物流法》中都有細化的管理措施。我國目前并沒有一部獨立的《物流法》，快遞業(yè)管理的相關規(guī)定散見于其他規(guī)定中，如郵政法、快遞業(yè)務規(guī)定等，由于管理當中存在信息管理、保密機制不完善、信用機制不健全等問題，導致快遞實名制、《規(guī)定》等推行存在困難。

云南省物流行業(yè)協(xié)會相關工作人員楊先生表示，《規(guī)定》雖然對物品進行了細化，但由于從業(yè)人員并沒有經(jīng)過任何培訓，缺少相關知識，執(zhí)行起來很難達到預期效果。從另一方面說，快遞的運輸量在整個物流業(yè)中非常小，在《規(guī)定》頒布之前，大家一般遵守的都是如交通部、公安部等各部門的法律法規(guī)，哪些物品能運，哪些不能運，其實還是比較明確的。現(xiàn)在《規(guī)定》出臺，是對寄遞業(yè)有了更嚴格的要求，將有利于杜絕違法行為的發(fā)生。

縱觀我省近年來物流行業(yè)的發(fā)展，一直很難擺脫小、散、亂的局面，如今《規(guī)定》正在實施，加上各部門法律法規(guī)的綜合運用，這將為物流業(yè)的發(fā)展制定標準原則，在規(guī)范管理的同時，積極引導物流業(yè)健康良性有序發(fā)展。