時間：2016-05-03 09:02:53 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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三、有關(guān)建議

（一）重新認(rèn)識跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015年中國居民赴海外旅游購物7000-8000億人民幣，同比增長40%，由此造成稅收和外匯流失，“爆買”行為影響國家形象，且無法管控。跨境電商能有效地把消費(fèi)者赴海外購物行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)購物，經(jīng)過近2年快速發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國為例，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%，樂天百貨銷售額下降12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè)。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年，7個試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口155億元人民幣，是2014年的14.5倍，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價格和國內(nèi)投資需求影響大，增長潛力有限），應(yīng)該大力鼓勵支持跨境電商發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商備貨模式發(fā)展。跨境電商零售進(jìn)口分為備貨模式（海關(guān)代碼1210，即電商集中采購商品存放在保稅區(qū)倉庫，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式通關(guān)進(jìn)口）、集貨模式（海關(guān)代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)到保稅區(qū)，然后分別通關(guān)進(jìn)口）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）。備貨模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢在于：一是采購銷售均在海關(guān)、質(zhì)檢的監(jiān)管之中，便于計(jì)征稅費(fèi)。二是商品的可追溯性好，從生產(chǎn)源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰，出現(xiàn)問題可即刻查找原因、及時處理。三是進(jìn)口額能納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，更能全面反映我自國外進(jìn)口數(shù)據(jù)。

(二）緊急采取措施確保新政平穩(wěn)過渡。

1.立即暫停實(shí)施新政，留出1年過渡期。財政部牽頭出臺新政前，僅對進(jìn)口稅率進(jìn)行過調(diào)研。對關(guān)系行業(yè)生死的按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊備案等規(guī)定，沒有任何部門事先調(diào)研，沒有充分論證可行性，沒有評估實(shí)施后的影響，堪稱罕見的行政亂作為。建議立即暫停新政的實(shí)施，由國辦牽頭對新政的措施進(jìn)行全面評估，去除不利于跨境電商發(fā)展的規(guī)定。給跨境電商至少1年的時間用于調(diào)整供應(yīng)鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2.允許綜試區(qū)先行先試，探索適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式。2015年底，國務(wù)院才新批復(fù)成立了12個跨境電商綜試區(qū)，鼓勵綜試區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許先行先試。按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路，把制度創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無路可試。建議有關(guān)部門深入調(diào)研、全面總結(jié)7個跨境電商試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”。允許綜試區(qū)在安全、公平的監(jiān)管原則下，探索實(shí)施高效、適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管、扶持措施。

3.進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少對跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求：一是質(zhì)檢總局會同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關(guān)單隨附單據(jù)，簡化填報手續(xù)，加快通關(guān)進(jìn)度。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊備案工作下放至省市級，改注冊備案制度為告知備案制度，減少檢驗(yàn)收費(fèi)。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用消費(fèi)品的消費(fèi)稅。四是財政部取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面涵蓋進(jìn)口的新品類，加重行政成本，制造了權(quán)力尋租空間），延續(xù)過去的負(fù)面清單管理，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國的跨境電商在國家的號召下，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài)、新模式，正在發(fā)展成為全球領(lǐng)先的行業(yè)。通過引進(jìn)國外有競爭力的商品，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動了供給側(cè)改革。此次新政實(shí)施，不同于金融危機(jī)、也不是自然災(zāi)害，完全是一場人為的悲劇。今后，希望國務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵扶持跨境電商發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。

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