時(shí)間：2016-05-03 09:02:53 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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2016年4月8日，財(cái)政部牽頭,、發(fā)展改革委等11個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策（以下簡(jiǎn)稱新政）正式實(shí)施,。由于新政出臺(tái)時(shí)間急，沒(méi)有留出過(guò)渡期,，對(duì)跨境電商現(xiàn)有模式造成巨大沖擊,。在國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)下，4月15日,，財(cái)政部,、發(fā)展改革委、商務(wù)部等13個(gè)部門共同發(fā)布了第二批《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》（以下簡(jiǎn)稱清單）,，財(cái)政部分別于4月13日,、4月15日對(duì)清單備注和輿論關(guān)注的問(wèn)題進(jìn)行了解釋說(shuō)明，海關(guān)總署明確了對(duì)跨境電商在4月8日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口,，暫時(shí)緩解了跨境電商和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的壓力,，短期內(nèi)跨境電商出貨單量有所恢復(fù)。

但真正的危機(jī)隱藏在對(duì)4月8日后發(fā)運(yùn)商品的監(jiān)管要求中,。按照新政規(guī)定,，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品,，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品,、保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案,，這一規(guī)定已導(dǎo)致95%以上的保稅備貨商品無(wú)法進(jìn)口，跨境電商只能依靠現(xiàn)有庫(kù)存勉強(qiáng)維持銷售,，即將迎來(lái)行業(yè)大規(guī)模“熔斷”的悲催結(jié)局,。

一、新政的負(fù)面影響

（一）跨境電商進(jìn)口單量銳減,。據(jù)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜試區(qū)）統(tǒng)計(jì),，從4月8日新政實(shí)施到4月15日，進(jìn)口單量遭受到第一波銳減,，鄭州,、深圳、寧波,、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降70%,、61%、62%,、65%,。4月15日之后，隨著海關(guān)總署允許4月8日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口,，各綜試區(qū)進(jìn)口單量有所回升,，鄭州、深圳,、寧波,、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別回到新政前的55%、62%,、65%,、71%,。進(jìn)口單量雖然遠(yuǎn)未恢復(fù)到新政前水平,，但進(jìn)口稅收大幅提升，使有關(guān)部門誤認(rèn)為新政負(fù)面影響正在消除,，政策實(shí)施取得預(yù)期效果,。

事實(shí)上，進(jìn)口單量回升是基于跨境電商銷售庫(kù)存商品,，部分電商擔(dān)心政策變化,，甚至出臺(tái)促銷措施，抓緊清理庫(kù)存,。由于各地海關(guān),、質(zhì)檢嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī),，4月8日以后發(fā)運(yùn)的商品，除紙尿褲,、枕頭,、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進(jìn)口外,，超過(guò)95%以上的商品已經(jīng)不能進(jìn)口,，大量貨柜開(kāi)始積壓在碼頭、空港,。因此,，進(jìn)口單量回升注定只是一次回光返照。大部分電商的庫(kù)存都在30天內(nèi),，隨著各家電商庫(kù)存逐漸減少,，從4月25日開(kāi)始進(jìn)口單量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，等庫(kù)存售完,，各大綜試區(qū)進(jìn)口單量將迎來(lái)第二波更加猛烈的銳減,，行業(yè)將出現(xiàn)大面積“熔斷”。

（二）企業(yè)用工大幅下降,。以鄭州綜試區(qū)為例,，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)一線員工從新政前的最高6000人急劇減少到700人左右，大企業(yè)包裝線從4條減少到1條,，小企業(yè)基本停工待業(yè),，配套的快遞、倉(cāng)儲(chǔ),、運(yùn)輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài),，整個(gè)綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無(wú)比蕭條。杭州綜試區(qū)保稅倉(cāng)開(kāi)工率降至不足30%,，部分配套服務(wù)企業(yè)開(kāi)始裁員,。區(qū)內(nèi)企業(yè)表示，目前人員和設(shè)備空置的運(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)不堪重負(fù),，如果新政不盡快調(diào)整,，接下來(lái)只能繼續(xù)裁員，必將帶來(lái)企業(yè)倒閉,、工人失業(yè),、地方經(jīng)濟(jì)下行等一系列問(wèn)題。

（三）海外直郵和灰色渠道重新占領(lǐng)市場(chǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì),，2015年中國(guó)居民海淘金額約為1500億人民幣，而通過(guò)7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市平臺(tái)，即跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口金額為155億人民幣,，也就是近90%的海淘是通過(guò)直郵,、轉(zhuǎn)運(yùn)、代購(gòu)等游離在監(jiān)管之外的途徑進(jìn)入國(guó)內(nèi),。隨著跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口受阻,，導(dǎo)致了3方面后果：一是國(guó)外電商迎來(lái)一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期，他們可以通過(guò)直郵,、轉(zhuǎn)運(yùn)等方式進(jìn)入中國(guó),，而不受新政制約。二是國(guó)內(nèi)跨境電商被迫放棄綜試區(qū),，轉(zhuǎn)向國(guó)外布局海外倉(cāng),，近一個(gè)月中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)、越南等海外倉(cāng)租金大漲,，本屬于國(guó)內(nèi)的倉(cāng)儲(chǔ),、物流、管理收益流失到了海外或國(guó)外,。三是“人肉”代購(gòu)等灰色渠道重新興起,，香港上水被稱為代購(gòu)者的天堂，之前由于“正規(guī)軍”的擠壓幾近蕭條,，如今重新活躍起來(lái),，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

上述結(jié)果,，是與財(cái)政部增加稅收的初衷相違背的,，是與食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的目的相違背的,，是與國(guó)務(wù)院支持跨境電商發(fā)展,、引導(dǎo)國(guó)外消費(fèi)回流的思路相違背的，更是與總理“大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的號(hào)召相違背的,。

二、新政存在的問(wèn)題分析

（一）新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的定位存在矛盾,?？缇畴娚塘闶郏˙2C）不是一般貿(mào)易（B2B）。財(cái)政部通知認(rèn)為跨境電商零售進(jìn)口具有貿(mào)易屬性,，應(yīng)按貨物征稅,，同時(shí)又規(guī)定超過(guò)單次限值,、累加后超過(guò)個(gè)人年度限值的單次交易,，以及完稅價(jià)格超過(guò)2000元限值的單個(gè)不可分割商品，按一般貿(mào)易方式全額征稅,，即把貨物和一般貿(mào)易作為兩個(gè)完全不同的概念,。其潛在邏輯是未超過(guò)單次限值,、累加后未超過(guò)個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格未超過(guò)2000元限值的單個(gè)不可分割商品,，屬于貨物,，但其交易不屬于一般貿(mào)易，因此規(guī)定個(gè)人為納稅主體在邏輯上才站得住腳,，本質(zhì)上是把跨境電商零售進(jìn)口定位為個(gè)人對(duì)自用物品的進(jìn)口行為,。也就是說(shuō)，限值內(nèi)的商品應(yīng)視為跨境電商零售進(jìn)口,，超過(guò)限值的商品視為一般貿(mào)易進(jìn)口,。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單，而不區(qū)分商品是否在限值內(nèi),，是與財(cái)政部對(duì)跨境電商零售的定位相矛盾的,。

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