時(shí)間：2016-05-03 09:02:53 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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（二）按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理的倒退。多年來，一般貿(mào)易進(jìn)口的監(jiān)管方式?jīng)]有太大的進(jìn)步，存在很多僵化、不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的要求，造成行政成本高昂、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、效率極其低下。清單包括的1240個(gè)稅號(hào)商品中，如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則有644個(gè)稅號(hào)需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復(fù)雜的注冊備案程序，對一般貿(mào)易進(jìn)口形成巨大的障礙。以食品為例，辦理一般貿(mào)易通關(guān)單需額外附加原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、安全性評估材料等10多個(gè)單據(jù)，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時(shí)間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進(jìn)口。而7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市在近2年的監(jiān)管實(shí)踐中，已經(jīng)基于檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)步和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，摸索出適應(yīng)跨境電商發(fā)展的、創(chuàng)新的監(jiān)管辦法，包括信息對接、事前備案、國際互認(rèn)、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等。跨境電商“正規(guī)軍”銷售的商品，質(zhì)量安全事故遠(yuǎn)低于跨境電商非“正規(guī)軍”，更遠(yuǎn)低于國內(nèi)生產(chǎn)流通的商品，可以證明這套監(jiān)管辦法是安全可靠、卓有成效的。

如果能把跨境電商的科學(xué)監(jiān)管方法運(yùn)用到一般貿(mào)易，必將大大提高效率，節(jié)約政府和企業(yè)成本，促進(jìn)一般貿(mào)易進(jìn)口的增長。而現(xiàn)在反過來把一般貿(mào)易的監(jiān)管方法運(yùn)用到跨境電商，不僅是行政管理的倒退，而且跨境電商難以滿足監(jiān)管要求，95%以上的商品無法進(jìn)口，最后把一個(gè)聽政府話、有發(fā)展前景的行業(yè)管死了。跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求的原因：

一是跨境電商相當(dāng)于平行進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購，無法提供國外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國外廠商授權(quán)，勢必將產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和大部分利潤讓給國外廠商，類似于當(dāng)年的進(jìn)口汽車品牌銷售辦法，政府無意中幫助了國外廠商賺取中國消費(fèi)者超額利潤。

二是一般貿(mào)易前置審批周期太長，難以滿足跨境電商對時(shí)間和效率的要求。以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案的不過700多種，而新品申請備案時(shí)間長達(dá)1-2年，注冊備案的困難，勢必降低跨境電商進(jìn)口商品的豐富度和新品的更新速度。

三是一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫成本過高。跨境電商通常是小批量多批次的采購方式，一般貿(mào)易進(jìn)口過高的抽檢比例和檢測成本，將大大增加跨境電商負(fù)擔(dān)。以保健品為例，每個(gè)品類檢測備案費(fèi)用在50萬-100萬之間，對此跨境電商實(shí)在難以承受。

此外，按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢。綜試區(qū)的優(yōu)勢在于制度創(chuàng)新和監(jiān)管便捷，如果商品按照一般貿(mào)易通關(guān)，則綜試區(qū)不但體現(xiàn)不出優(yōu)勢，而且因倉儲(chǔ)物流成本高昂而無人問津。商品既然已經(jīng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口，完全可以選擇成本便宜得多的境內(nèi)普通倉庫運(yùn)營。

（三）跨境電商化妝品注冊備案不具操作性。清單把首次進(jìn)口的化妝品排除在外，即化妝品必事先在食藥總局注冊備案，才允許通過跨境電商進(jìn)口。這樣的要求對跨境電商無異于全面封殺，其原因：

一是已注冊備案的進(jìn)口化妝品太少。食藥總局規(guī)定不同顏色、包裝的同款化妝品，都需要單獨(dú)注冊備案。目前進(jìn)口化妝品在食藥總局的注冊備案信息有13萬條，其中近8萬條已過有效期。剩余的5萬多條對應(yīng)的化妝品中，60%已過時(shí)退出市場，還剩2萬多條信息對應(yīng)的化妝品不超過3000個(gè)品類。與不多的注冊備案化妝品對應(yīng)的是國內(nèi)對進(jìn)口化妝品的巨大需求，導(dǎo)致目前國內(nèi)市場銷售的化妝品中有75%為未注冊備案商品，國內(nèi)消費(fèi)者海淘的化妝品中有90%以上未注冊備案。

二是注冊備案周期長、費(fèi)用高。以進(jìn)口非特殊用途化妝品為例，首先樣品需要送食藥總局指定的化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（全國僅27家）檢測，平均耗時(shí)2個(gè)月，之后送食藥總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，平均耗時(shí)6個(gè)月，加上排隊(duì)等候時(shí)間（食藥總局每年受理約2萬份申請，僅5000份注冊備案成功），全套備案流程在順利的情況下需耗時(shí)一年。注冊備案的各項(xiàng)費(fèi)用極高，樣品檢測費(fèi)在8000元以上，通過代理公司注冊備案費(fèi)用在2萬-10萬元。進(jìn)口特殊用途化妝品注冊備案所需時(shí)間、費(fèi)用更多。

三是跨境電商進(jìn)口品類有特殊性。跨境電商經(jīng)營的化妝品，尤其是彩妝，絕大多數(shù)為時(shí)尚快消品，更新速度快，產(chǎn)品生命周期通常為半年，無法走完注冊備案流程。如果按照現(xiàn)行要求執(zhí)行，跨境電商經(jīng)營的90%以上化妝品無法進(jìn)入國內(nèi)市場，其結(jié)果不僅是國內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向海淘，致使進(jìn)入中國的化妝品更加脫離監(jiān)管，而且跨境電商只能經(jīng)營已經(jīng)注冊備案的品類，即國內(nèi)實(shí)體店銷售的化妝品品類，跨境電商與國內(nèi)實(shí)體店將由過去的差異化競爭變?yōu)橥|(zhì)化惡性競爭，國內(nèi)實(shí)體店將處于更加不利的地位。保健品注冊備案也存在相同問題。

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