時(shí)間：2021-07-04 11:51:18 點(diǎn)擊：次
來源：滬府發(fā) 作者：

條評(píng)論打印收藏

上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委,、辦、局：

  現(xiàn)將《上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行,。

  上海市人民政府

  2021年6月23日

上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)“十四五”規(guī)劃

  為進(jìn)一步提升上海國(guó)際航運(yùn)中心能級(jí)，根據(jù)《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，編制本規(guī)劃。

  一,、發(fā)展基礎(chǔ)

  （一）建設(shè)成效

  “十三五”時(shí)期，上海已基本建成航運(yùn)資源要素集聚,、航運(yùn)服務(wù)功能完善,、航運(yùn)市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)良、航運(yùn)物流服務(wù)高效的國(guó)際航運(yùn)中心,，初步具備全球航運(yùn)資源配置能力,。《2020新華·波羅的海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示,，上海國(guó)際航運(yùn)中心全球排名第三,，國(guó)際影響力穩(wěn)步提升。

  1.航運(yùn)要素集聚度顯著增強(qiáng)

  上海已發(fā)展形成七大航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),，航運(yùn)資源要素不斷集聚。北外灘,、陸家嘴-洋涇地區(qū)以航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)為特色,，集聚各類航運(yùn)市場(chǎng)主體。洋山-臨港,、外高橋地區(qū)以港口物流和保稅物流為重點(diǎn),，成為現(xiàn)代航運(yùn)物流示范區(qū)。吳淞口地區(qū)初步形成郵輪產(chǎn)業(yè)鏈,，建設(shè)國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園,。虹橋、浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)依托國(guó)際航空樞紐,、機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū),、大飛機(jī)制造等實(shí)體，成為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,。依托航運(yùn)服務(wù)集聚區(qū),，一批國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)功能性機(jī)構(gòu)云集上海,，全球排名前列的班輪公司,、郵輪企業(yè)、船舶管理機(jī)構(gòu),、船級(jí)社等在滬設(shè)立總部或分支機(jī)構(gòu),。

  2.海港物流體系智慧綠色協(xié)同高效

  洋山深水港四期成為全球規(guī)模最大、自動(dòng)化程度最高的集裝箱碼頭，上海港集裝箱吞吐量,、港口連接度保持全球首位,。集疏運(yùn)體系進(jìn)一步優(yōu)化，蘆潮港鐵路中心站與洋山深水港區(qū)一體化運(yùn)營(yíng)取得突破,，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)51.6%,。口岸通關(guān)各環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)無紙化,，港口業(yè)務(wù)無紙化率達(dá)100%,。清潔能源設(shè)施、技術(shù)在港口推廣應(yīng)用,，專業(yè)化泊位岸電設(shè)施覆蓋率達(dá)79%,。區(qū)域港航協(xié)同發(fā)展有序推進(jìn)，長(zhǎng)江集裝箱江海聯(lián)運(yùn)實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,。航海服務(wù)保障水平顯著提升,，洋山港、長(zhǎng)江口E航海項(xiàng)目全面完成,，空中,、水面、水下三位一體應(yīng)急保障體系基本建成,。

  3.亞太大型國(guó)際航空樞紐初步建成

  上海成功構(gòu)建國(guó)內(nèi)首個(gè)“一市兩場(chǎng)”城市機(jī)場(chǎng)體系,，空港通達(dá)性居亞洲領(lǐng)先地位。新冠肺炎疫情管控措施實(shí)施前,，通航全球50個(gè)國(guó)家的314個(gè)通航點(diǎn),。長(zhǎng)三角空域精細(xì)化管理改革取得實(shí)效，航班正常率提升至年均80%以上,。浦東,、虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)被國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)授予便捷出行項(xiàng)目“白金機(jī)場(chǎng)”認(rèn)證。浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)全球最大單體衛(wèi)星廳啟用,，快件分撥中心,、冷庫中心等專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施相繼投用，樞紐功能進(jìn)一步增強(qiáng),。2019年,，上海航空客貨吞吐量達(dá)到1.2億人次、405.8萬噸,，分別位列全球城市第四位,、第三位。2020年新冠肺炎疫情背景下,，上海機(jī)場(chǎng)承擔(dān)了我國(guó)約1/3出入境航班,、1/2進(jìn)出境抗疫物資的防疫和保障工作,。

  4.現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)功能基本健全

  航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模居前，船舶險(xiǎn)和貨運(yùn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量全國(guó)占比近1/4,，國(guó)際市場(chǎng)份額僅次于倫敦和新加坡,。航運(yùn)信息服務(wù)發(fā)展迅速，中國(guó)出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)（CCFI）,、中國(guó)沿海煤炭運(yùn)價(jià)指數(shù)（CBCFI）得到市場(chǎng)廣泛認(rèn)可,，基于“中國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫”“港航大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室”的應(yīng)用項(xiàng)目相繼實(shí)施。上海海事法院和海事仲裁服務(wù)機(jī)構(gòu)共同打造國(guó)際海事司法上?；?，海事仲裁服務(wù)全國(guó)領(lǐng)先。吳淞口國(guó)際郵輪港成為亞洲第一,、全球第四郵輪母港,，郵輪商貿(mào)、郵輪船供業(yè)務(wù)得到發(fā)展,，郵輪船票制度試點(diǎn)實(shí)施,。成功舉辦“中國(guó)國(guó)際海事會(huì)展”“中國(guó)航海日”系列活動(dòng)，打造中國(guó)航海博物館等航運(yùn)文化品牌,，航運(yùn)文化辨識(shí)度和認(rèn)同度不斷提升,。

  5.航運(yùn)市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境顯著優(yōu)化

  上海港全面落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)部署，降低港口使用成本,。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”對(duì)接22個(gè)部門,，實(shí)現(xiàn)口岸貨物申報(bào)和運(yùn)輸工具申報(bào)全覆蓋。除國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù),，其它航運(yùn)業(yè)務(wù)均已對(duì)外開放，累計(jì)34家外資國(guó)際船舶管理公司獲批入駐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū),。水運(yùn)行業(yè)實(shí)施行政審批制度改革,，壓縮審批承諾時(shí)限，大幅精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料,，全面推進(jìn)“證照分離”改革,，構(gòu)建“五位一體”的行業(yè)綜合監(jiān)管體制。航運(yùn)高端人才,、緊缺急需人才和特殊人才引進(jìn)力度不斷加大,，航運(yùn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)水平持續(xù)提升。

  （二）存在問題

  1.樞紐港建設(shè)需要突破資源瓶頸,，提升服務(wù)水平

  上海港碼頭結(jié)構(gòu)性矛盾突出,，鐵路與港區(qū)、內(nèi)河港區(qū)與海港銜接不暢,，高等級(jí)內(nèi)河航道,、公路集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)部分區(qū)段瓶頸影響整體效益發(fā)揮,，海上搜救等應(yīng)急保障能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。機(jī)場(chǎng)地面運(yùn)行和空中保障能力難以滿足航空樞紐中長(zhǎng)期發(fā)展需要,，國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性仍需進(jìn)一步提高,，機(jī)場(chǎng)對(duì)外快速交通銜接有待完善。圍繞海港,、空港,、郵輪港的增值服務(wù)規(guī)模相對(duì)有限，臨港,、臨空經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展空間,。

  2.現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)需要推動(dòng)政策創(chuàng)新，集聚要素資源

  與成熟的國(guó)際航運(yùn)服務(wù)要素市場(chǎng)相比,，上海在航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境方面尚有差距,，在一定程度上制約了航運(yùn)要素集聚和服務(wù)水平提升。現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)仍存在市場(chǎng)主體規(guī)模小,、分散度高的情況,，國(guó)際市場(chǎng)輻射能力相對(duì)較弱，航運(yùn)創(chuàng)新生態(tài)尚待培育形成,。

  二,、發(fā)展趨勢(shì)

  “十四五”時(shí)期是上海加快建設(shè)具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的關(guān)鍵五年，也是上海國(guó)際航運(yùn)中心從“基本建成”邁向“全面建成”的歷史新階段,。上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展面臨復(fù)雜的外部挑戰(zhàn),，也迎來新的戰(zhàn)略機(jī)遇。

  （一）外部環(huán)境危,、機(jī)并存

  國(guó)際經(jīng)貿(mào)形勢(shì),、新冠肺炎疫情復(fù)雜多變，運(yùn)輸需求不確定性增加,。我國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,，為上海國(guó)際航運(yùn)中心融入全球航運(yùn)治理體系提供契機(jī)。

  （二）國(guó)內(nèi)新格局加速構(gòu)建

  國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和內(nèi)需體系加快完善,，要求航運(yùn)業(yè)為擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略實(shí)施提供支撐,。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略全方位深入推進(jìn)，區(qū)域港航新型競(jìng)合關(guān)系,、治理體系加快構(gòu)建,，要求上海國(guó)際航運(yùn)中心提升站位和統(tǒng)籌能力。

  （三）改革創(chuàng)新持續(xù)深化

  上海強(qiáng)化“四大功能”,，發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”,，營(yíng)造更具吸引力的營(yíng)商環(huán)境，有力促進(jìn)航運(yùn)要素集聚,。中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“臨港新片區(qū)”）建立投資貿(mào)易自由化便利化制度體系,，為航運(yùn)制度創(chuàng)新,、功能拓展、資源集聚營(yíng)造有利環(huán)境,。

  （四）科技進(jìn)步驅(qū)動(dòng)革新

  在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革驅(qū)動(dòng)下,，航運(yùn)產(chǎn)業(yè)面臨數(shù)字化重構(gòu)與升級(jí)，行業(yè)傳統(tǒng)邊界趨于模糊,，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)間的融合度不斷加深,，呈現(xiàn)生產(chǎn)方式智能化、產(chǎn)業(yè)組織平臺(tái)化,、技術(shù)創(chuàng)新開放化特征,，催生新的航運(yùn)服務(wù)商業(yè)模式，驅(qū)動(dòng)行業(yè)規(guī)則和管理模式革新,。

  （五）航運(yùn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

  國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)由海運(yùn),、空運(yùn)環(huán)節(jié)向物流鏈兩端延伸，由單一運(yùn)輸方式向多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)變,，物流系統(tǒng)集成化水平日益提升,。同時(shí)，全程供應(yīng)鏈服務(wù)模式快速興起,，運(yùn)輸服務(wù)向生產(chǎn),、銷售環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)傳統(tǒng)物流與現(xiàn)代服務(wù)間的深度融合,、集成發(fā)展,。

  （六）綠色發(fā)展勢(shì)在必行

  世界能源消費(fèi)加快向多元化、低碳化轉(zhuǎn)型,，推動(dòng)航運(yùn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,。中國(guó)提出“碳達(dá)峰”“碳中和”目標(biāo)，國(guó)際海事組織,、國(guó)際民航組織推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的環(huán)保措施,，加快推動(dòng)節(jié)能環(huán)保技術(shù)在航運(yùn)、航空領(lǐng)域的應(yīng)用,，促進(jìn)其向低能耗、零排放方向發(fā)展,。

  三,、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

  （一）指導(dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會(huì)精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話和在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會(huì)上重要講話精神,，落實(shí)《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》,，融入全球供應(yīng)鏈與航運(yùn)治理體系，推動(dòng)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)由注重速度規(guī)模向注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變,，由重點(diǎn)吸引要素集聚向同步注重互動(dòng)交流轉(zhuǎn)變,，由傳統(tǒng)服務(wù)驅(qū)動(dòng)向改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，由相對(duì)獨(dú)立向系統(tǒng)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變,。

  （二）總體目標(biāo)

  全力支撐上海打造國(guó)內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn),、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，形成樞紐門戶服務(wù)升級(jí),、引領(lǐng)輻射能力增強(qiáng),、科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)有力、資源配置能級(jí)提升的上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展新格局,。2025年,，基本建成便捷高效、功能完備,、開放融合,、綠色智慧、保障有力的世界一流國(guó)際航運(yùn)中心,。

  （三）具體目標(biāo)

  1.樞紐服務(wù)品質(zhì)世界領(lǐng)先,。建設(shè)智慧高效、服務(wù)完備,、品質(zhì)領(lǐng)先的國(guó)際集裝箱海港樞紐,、世界級(jí)航空樞紐，夯實(shí)在長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群和機(jī)場(chǎng)群建設(shè)中的核心引領(lǐng)地位,。2025年,，集裝箱年吞吐量達(dá)到4700萬標(biāo)準(zhǔn)箱以上；航空旅客年吞吐量達(dá)到1.3億人次以上,，貨郵年吞吐量達(dá)到410萬噸以上,。

  2.物流集疏運(yùn)體系協(xié)同高效。構(gòu)建安全便捷,、智慧綠色的樞紐港集疏運(yùn)體系,，提升多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平，基本建成高質(zhì)量一體化集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò),。集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例不低于52%,，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量不低于65萬標(biāo)準(zhǔn)箱；空港地面交通保障能力顯著增強(qiáng),，實(shí)現(xiàn)浦東機(jī)場(chǎng)到市中心40分鐘抵達(dá),。

  3.航運(yùn)服務(wù)品牌效應(yīng)凸顯。以航運(yùn)相關(guān)融資保險(xiǎn),、法律仲裁,、科技研發(fā),、教育培訓(xùn)、信息咨詢,、文化會(huì)展等業(yè)態(tài)為重點(diǎn),，依托北外灘、陸家嘴-世博等核心承載區(qū),，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)服務(wù)要素加速集聚,，服務(wù)價(jià)值鏈向高端延伸，服務(wù)輻射能級(jí)顯著增強(qiáng),，國(guó)內(nèi)示范引領(lǐng)作用和國(guó)際影響力全面提升,。

  4.郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈基本形成。郵輪港及配套基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善,，郵輪旅客結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化,，旅客發(fā)送量保持亞太第一，躋身世界郵輪港口第一方陣,。亞太郵輪企業(yè)總部基地初具規(guī)模,，郵輪船供物資分撥業(yè)務(wù)覆蓋亞洲市場(chǎng)，初步掌握大型郵輪設(shè)計(jì)建造技術(shù)和管理能力,。

  5.綠色創(chuàng)新能力全面提升,。打造低碳環(huán)保、智慧高效的航運(yùn)產(chǎn)業(yè)新生態(tài),，形成航運(yùn)新基建框架體系,，實(shí)現(xiàn)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)、服務(wù)和管理深度融合,，培育航運(yùn)服務(wù)新業(yè)態(tài),，形成航運(yùn)發(fā)展新動(dòng)能；技術(shù)創(chuàng)新與政策引導(dǎo)相結(jié)合,，實(shí)現(xiàn)能源清潔,、能耗節(jié)約、污染物受控,、土地岸線資源集約利用,。

  6.航運(yùn)治理體系開放融合。形成安全,、法治,、高效的航運(yùn)保障體系，口岸綜合效率和市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平,。航運(yùn)中心的文化辨識(shí)度,、認(rèn)同度顯著增強(qiáng),。航運(yùn)人才發(fā)展環(huán)境更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,，逐步形成全球航運(yùn)人才高地,。參與國(guó)際航運(yùn)治理的能力全面提升。

  四,、“十四五”主要任務(wù)

  （一）優(yōu)化空間布局,，發(fā)揮航運(yùn)產(chǎn)業(yè)集聚輻射效應(yīng)

  1.打造航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)

  充分發(fā)揮航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)要素匯集和輻射帶動(dòng)作用。洋山-臨港地區(qū)利用臨港新片區(qū)制度優(yōu)勢(shì),，實(shí)施航運(yùn)業(yè)更高水平對(duì)外開放,，打造航運(yùn)改革開放和科技創(chuàng)新高地，提升參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心功能,。外高橋地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展港口物流和保稅物流,，形成現(xiàn)代航運(yùn)物流示范區(qū)。陸家嘴-世博地區(qū)依托航運(yùn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和中央商務(wù)區(qū)環(huán)境,，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)高端服務(wù),、科技研發(fā)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì),，形成品牌優(yōu)勢(shì),。北外灘地區(qū)發(fā)揮航運(yùn)總部經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，抓住新一輪開發(fā)機(jī)遇,，吸引具有國(guó)際影響力的航運(yùn)企業(yè),、國(guó)際組織和功能性機(jī)構(gòu)，形成高端航運(yùn)服務(wù)功能核心承載區(qū),。吳淞口兩側(cè)區(qū)域重點(diǎn)打造郵輪綜合產(chǎn)業(yè)集群,，建設(shè)世界一流郵輪母港和郵輪旅游目的地，打造具有全球影響力的郵輪經(jīng)濟(jì)中心,。浦東機(jī)場(chǎng)地區(qū)打造世界級(jí)國(guó)際航空樞紐,，依托臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園和大飛機(jī)創(chuàng)新谷，建設(shè)民用航空產(chǎn)業(yè)基地,。虹橋地區(qū)與上海商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐協(xié)同布局,，依托虹橋國(guó)際開放樞紐和國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，建設(shè)航空企業(yè)總部基地和高端臨空服務(wù)業(yè)集聚區(qū),。

  （二）引領(lǐng)長(zhǎng)三角,，推動(dòng)港航更高質(zhì)量一體化發(fā)展

  2.共建輻射全球的航運(yùn)樞紐

  強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略背景下上海港核心和引領(lǐng)地位，開展新一輪上海港總體規(guī)劃修編,，研究推動(dòng)羅涇等港區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí),，探索上海港可持續(xù)發(fā)展空間。逐步釋放洋山深水港四期自動(dòng)化碼頭產(chǎn)能,，高水準(zhǔn)推進(jìn)洋山深水港區(qū)北作業(yè)區(qū)和沈家灣作業(yè)區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng),，推動(dòng)小洋山南側(cè)西部工作船碼頭轉(zhuǎn)型。完善臨港地區(qū)港口岸線布局，推進(jìn)上海臨港新城東港區(qū)公用碼頭二期工程,，提高對(duì)臨港新片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)能力,。支持市場(chǎng)主體以資本為紐帶，形成以上海為中心,、江浙為兩翼,、安徽等長(zhǎng)江流域?yàn)楦沟兀c國(guó)內(nèi)其它港口合理分工,、緊密協(xié)作的國(guó)際航運(yùn)樞紐港格局,。推動(dòng)實(shí)施小洋山北側(cè)綜合開發(fā)，推進(jìn)長(zhǎng)三角地區(qū)沿江,、沿海多模式合作,，加強(qiáng)長(zhǎng)江沿線聯(lián)運(yùn)航線對(duì)接。加快構(gòu)建長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群一體化治理體系,，推動(dòng)港政,、航政、口岸管理協(xié)同,，協(xié)同建立長(zhǎng)三角水上大交管一體化工作機(jī)制,，構(gòu)建統(tǒng)一的長(zhǎng)三角港航標(biāo)準(zhǔn)體系，提升長(zhǎng)三角口岸通關(guān)一體化水平,，加快與長(zhǎng)三角共建輻射全球的航運(yùn)樞紐,。

  3.打造高效暢達(dá)的集疏運(yùn)體系

  加強(qiáng)長(zhǎng)江口航道綜合治理，有效提升北槽深水航道通過能力,，合力推進(jìn)長(zhǎng)江口輔助航道建設(shè),，增強(qiáng)長(zhǎng)江口航道整體通過能力和安全保障水平。提高內(nèi)河水運(yùn)經(jīng)濟(jì)性,、時(shí)效性,、安全性，建設(shè)蘇申內(nèi)港線,、油墩港航道整治工程,。加強(qiáng)內(nèi)河航道網(wǎng)絡(luò)與海港主要港區(qū)銜接，推進(jìn)大蘆線東延伸等河海直達(dá)通道建設(shè),，開展黃浦江上游經(jīng)臨港新片區(qū)內(nèi)河航段直達(dá)洋山港特定航線,、長(zhǎng)江至臨港新片區(qū)沿岸江海直達(dá)特定航線開通可行性、配套管理措施及鼓勵(lì)政策研究,。推進(jìn)內(nèi)河公共港區(qū)建設(shè)管理模式創(chuàng)新,，建設(shè)現(xiàn)代化、集約化內(nèi)河示范港區(qū),，推動(dòng)蘆潮港內(nèi)河港區(qū)投運(yùn),。規(guī)劃建設(shè)臨港多式聯(lián)運(yùn)中心,，加快布局內(nèi)陸集裝箱碼頭，實(shí)現(xiàn)上海港與水路,、鐵路,、公路的高效銜接。推進(jìn)滬通鐵路二期項(xiàng)目,，建設(shè)外高橋港區(qū)鐵路專用線，研究推動(dòng)南港碼頭鐵路專用線建設(shè),。積極拓展海鐵聯(lián)運(yùn)市場(chǎng),，建立和完善內(nèi)陸地區(qū)對(duì)接上海港的海鐵聯(lián)運(yùn)通道，提升信息互通共享水平,。實(shí)施沿江通道西延伸,、浦東段等建設(shè)項(xiàng)目，改善外高橋地區(qū)疏港條件,。

  4.建設(shè)智能完備的水上安全保障體系

  統(tǒng)籌優(yōu)化上海港水上交通安全監(jiān)管和應(yīng)急救助系統(tǒng)設(shè)施裝備布局,，建設(shè)智能水上交通管控網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)多網(wǎng)融合的海上通信網(wǎng)絡(luò),，建設(shè)海上安全預(yù)警及應(yīng)急反應(yīng)中心,。強(qiáng)化事故預(yù)防預(yù)控手段，完善水上交通安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系,。推動(dòng)建立和完善長(zhǎng)三角區(qū)域海事一體化融合發(fā)展機(jī)制,，逐步推進(jìn)區(qū)域通航安全規(guī)則銜接和船舶交通協(xié)同管理。推進(jìn)水上搜尋救助地方立法,。構(gòu)筑現(xiàn)代化綜合航海保障體系,，推進(jìn)水上導(dǎo)助航設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化,、智能化,。建設(shè)上海國(guó)際航運(yùn)氣象保障基地，提升水文和氣象綜合觀測(cè)能力,，完善長(zhǎng)江口和洋山深水港區(qū)域大霧大風(fēng)海洋氣象監(jiān)測(cè)站網(wǎng),，增強(qiáng)近海精準(zhǔn)氣象保障和信息發(fā)布能力，落實(shí)航運(yùn),、航空等氣象災(zāi)害防御重點(diǎn)單位管理制度,。形成水上安全與公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)國(guó)際疫情應(yīng)對(duì)能力建設(shè),，完善國(guó)際合作機(jī)制,。

  （三）凝聚發(fā)展合力，建設(shè)品質(zhì)領(lǐng)先的世界級(jí)航空樞紐

  5.提高空港地面設(shè)施與集疏運(yùn)保障能力

  打造世界一流的航空樞紐,，推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)四期擴(kuò)建工程,，新建T3航站樓，建設(shè)集成物流、分揀和監(jiān)管功能的航空超級(jí)貨站,，完善飛行區(qū)滑行道,、機(jī)務(wù)維修等綜合配套功能。加快推動(dòng)浦東機(jī)場(chǎng)第五跑道投用,。發(fā)揮虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)虹橋國(guó)際開放樞紐的服務(wù)支撐作用,，持續(xù)提升虹橋機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效率，建設(shè)人性化的精品樞紐機(jī)場(chǎng),。明確通用航空機(jī)場(chǎng)布局,。合力推進(jìn)跨區(qū)域的上海多機(jī)場(chǎng)體系建設(shè)，鞏固提升上海航空樞紐核心地位,，支持規(guī)劃建設(shè)南通新機(jī)場(chǎng),，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角區(qū)域其它機(jī)場(chǎng)在功能定位、規(guī)劃建設(shè),、運(yùn)行管理,、地面交通等方面的協(xié)同。完善機(jī)場(chǎng)綜合交通配套,，建設(shè)浦東綜合交通樞紐和滬蘇湖,、滬乍杭等國(guó)鐵干線，以及機(jī)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)線,、兩港快線,、嘉閔線及其北延伸、21號(hào)線,、17號(hào)線西延伸等軌道交通設(shè)施,，完善周邊道路網(wǎng)絡(luò)，研究在長(zhǎng)三角地區(qū)建設(shè)虛擬航站樓,，完善長(zhǎng)途巴士等樞紐集散信息服務(wù),，提升上海機(jī)場(chǎng)輻射服務(wù)長(zhǎng)三角的能力。

  6.建設(shè)品質(zhì)一流的航空客運(yùn)樞紐

  積極推進(jìn)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控下的航線航班恢復(fù),，貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整的疫情防控措施和運(yùn)輸政策,，支持航空公司通過航班時(shí)刻統(tǒng)籌利用、開發(fā)客運(yùn)新產(chǎn)品等舉措加大境內(nèi)航線運(yùn)力投入,，推動(dòng)境內(nèi)航空市場(chǎng)恢復(fù)增長(zhǎng),。在各國(guó)疫情有效控制前提下，提升航空樞紐航線網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和通達(dá)性,，積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”倡議,，拓展洲際航線網(wǎng)絡(luò)、鞏固亞洲國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò),、發(fā)展高品質(zhì)國(guó)內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò),，全面實(shí)施“通程聯(lián)運(yùn)”,，推進(jìn)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩網(wǎng)深度融合,，提升中轉(zhuǎn)和空地聯(lián)運(yùn)服務(wù)水平,，滿足區(qū)域大眾化、多元化市場(chǎng)需求,。支持主基地航空公司打造世界級(jí)洲際轉(zhuǎn)運(yùn)中心,，鼓勵(lì)基地航空公司加強(qiáng)在滬運(yùn)力投入、拓展國(guó)際市場(chǎng),，支持航空聯(lián)盟成員進(jìn)行樞紐運(yùn)作,。打造樞紐機(jī)場(chǎng)服務(wù)品牌，建設(shè)高體驗(yàn)感全流程自助服務(wù)候機(jī)樓,，實(shí)施室內(nèi)外精準(zhǔn)導(dǎo)航服務(wù)，優(yōu)化旅客進(jìn)出港查驗(yàn)流程,、安檢安防系統(tǒng)和口岸監(jiān)管系統(tǒng),，加強(qiáng)空港樞紐與城市交通、旅游等外部服務(wù)和管理信息平臺(tái)對(duì)接,。

  7.打造全球領(lǐng)先的航空貨運(yùn)樞紐

  提高全貨機(jī)網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性,，支持國(guó)內(nèi)外貨運(yùn)航空公司打造全貨機(jī)航線，強(qiáng)化與國(guó)際貨運(yùn)樞紐的連接,。提高國(guó)際客運(yùn)航班腹艙載貨率,，增強(qiáng)航空物流連通性和輻射服務(wù)能力。發(fā)揮國(guó)內(nèi)客運(yùn)航線網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),，拓展長(zhǎng)三角區(qū)域異地貨站,、卡車航班等業(yè)務(wù)，提高國(guó)內(nèi)貨物集散功能,。鼓勵(lì)航空公司開發(fā)貨運(yùn)中轉(zhuǎn)產(chǎn)品,，集聚中轉(zhuǎn)航班，吸引中轉(zhuǎn)貨源,。積極爭(zhēng)取貨物通關(guān)便利政策,，促進(jìn)監(jiān)管模式創(chuàng)新，大力發(fā)展浦東機(jī)場(chǎng)貨物中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù),。促進(jìn)航空快遞物流業(yè)發(fā)展,，打造集約高效的國(guó)際航空快件處理中心。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同合作,，推動(dòng)現(xiàn)代貿(mào)易,、現(xiàn)代物流、智慧倉儲(chǔ),、冷鏈加工及金融服務(wù)等功能疊加,，促進(jìn)空港物流多元化發(fā)展,。建設(shè)航空貨運(yùn)信息綜合服務(wù)公共平臺(tái)，推進(jìn)貨運(yùn)信息集成,，全面推廣電子運(yùn)單,，提升貨運(yùn)管理智能化水平。

  8.強(qiáng)化航空樞紐運(yùn)行管理和資源保障

  優(yōu)化調(diào)整上海地區(qū)空域結(jié)構(gòu)和空中航路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,，提高上海地區(qū)空域精細(xì)化管理水平,。積極爭(zhēng)取增加上海兩場(chǎng)航班時(shí)刻資源供給，提升資源管理能力和利用效率,，鞏固提升航班正常率水平,。推動(dòng)在浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)大與相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的航權(quán)安排。支持建設(shè)華東空管局生產(chǎn)運(yùn)行中心工程,、上海終端管制中心二期工程,，構(gòu)建一體化空中交通管理保障體系，滿足上海航空樞紐運(yùn)行增效,、長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)協(xié)同運(yùn)行需求,。建設(shè)智慧空中管理示范區(qū)，有效對(duì)接北斗系統(tǒng)應(yīng)用等戰(zhàn)略要求,。支持增強(qiáng)航空口岸一線執(zhí)法力量,，適應(yīng)航空樞紐業(yè)務(wù)增長(zhǎng)需求。提升航空煤油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施能力,，強(qiáng)化軍民用航空運(yùn)輸?shù)暮接团涮妆Ｕ稀?/p>

  （四）打響服務(wù)品牌,，強(qiáng)化全球航運(yùn)資源配置能力

  9.完善港口綜合服務(wù)

  建立國(guó)際航運(yùn)綜合服務(wù)體系，拓展臨港,、臨空服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,，提升船舶和航空器維修、物資供應(yīng)配送,、貨物集拼中轉(zhuǎn),、廢棄物接收等綜合服務(wù)能力。加強(qiáng)滬浙船用保稅油跨市場(chǎng)協(xié)作,，推動(dòng)實(shí)施保稅燃料油跨港區(qū)供應(yīng)模式,，開展船用燃料油安全性研究，建設(shè)公正獨(dú)立的國(guó)際船用燃料油檢測(cè)和分析中心,。優(yōu)化口岸監(jiān)管流程,，建立飛機(jī)船舶備件、郵輪食品等物資供應(yīng)的便捷通道,。落實(shí)船員服務(wù)便捷工程,，完善船員公共服務(wù)平臺(tái)，提供公益性職業(yè)信息,、法律援助等服務(wù),。推進(jìn)海員服務(wù)中心等船員服務(wù)設(shè)施建設(shè),，上海國(guó)家級(jí)船員考試評(píng)估中心建成投運(yùn)。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域航道,、錨地共建共享,。

  10.拓展航運(yùn)信息服務(wù)

  依托上海電子口岸，推動(dòng)口岸,、物流,、交易、金融等數(shù)據(jù)集成,，提升口岸大數(shù)據(jù)智能物流服務(wù),。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)國(guó)際口岸數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,，打造國(guó)際物流信息交換樞紐,。支持建設(shè)航運(yùn)物流大數(shù)據(jù)聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中國(guó)航運(yùn)數(shù)據(jù)庫等航運(yùn)數(shù)據(jù)公共平臺(tái)以及全球航運(yùn)智庫聯(lián)盟,，提高航運(yùn)信息資訊服務(wù)權(quán)威性,，提高航運(yùn)知識(shí)和智力服務(wù)的輻射力。支持上海航運(yùn)交易所進(jìn)一步提升“上海航運(yùn)指數(shù)”品牌影響力,，創(chuàng)新現(xiàn)貨訂艙,、二手船舶等交易業(yè)務(wù),，探索搭建國(guó)際集裝箱運(yùn)輸交易平臺(tái),，集聚航運(yùn)交易信息資源。完善航海保障數(shù)據(jù)生產(chǎn)與加工,、信息產(chǎn)品制作與發(fā)布綜合服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)國(guó)際航海保障空間信息重點(diǎn)水域全覆蓋。建設(shè)全球海域航海圖書序列編制和發(fā)行服務(wù)體系,。

  11.創(chuàng)新航運(yùn)金融服務(wù)

  支持金融機(jī)構(gòu)參照國(guó)際通行規(guī)則為航運(yùn)企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù),。推動(dòng)跨境人民幣結(jié)算便利化，引導(dǎo)和鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)國(guó)際海運(yùn)費(fèi)使用人民幣計(jì)價(jià)結(jié)算,。大力發(fā)展船舶融資租賃,，積極支持符合條件的融資租賃公司設(shè)立專業(yè)子公司和特殊項(xiàng)目公司開展船舶租賃業(yè)務(wù)。推動(dòng)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)國(guó)際船舶管理服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn),，支持金融機(jī)構(gòu)依托自由貿(mào)易賬戶為航運(yùn)服務(wù)企業(yè)提供跨境資金收付便利,，吸引航運(yùn)類跨國(guó)公司設(shè)立全球或區(qū)域資金管理中心，推動(dòng)形成離岸航運(yùn)業(yè)務(wù)集聚高地,。支持航運(yùn)行業(yè)相關(guān)企業(yè)通過上市,、掛牌、并購重組,、發(fā)行債券等方式對(duì)接多層次資本市場(chǎng)融資發(fā)展,。完善航運(yùn)保險(xiǎn)市場(chǎng)體系,，建立具有吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)支持政策體系,。支持上海保險(xiǎn)交易所優(yōu)化國(guó)際航運(yùn)保險(xiǎn)交易服務(wù)場(chǎng)景,，加快形成具有一定規(guī)模和國(guó)際影響力的航運(yùn)保險(xiǎn)交易市場(chǎng)。引導(dǎo)本土航運(yùn)保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)與境外保險(xiǎn)公司開展合作,，拓展航運(yùn)保險(xiǎn)全球服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。支持航運(yùn)金融領(lǐng)域區(qū)塊鏈等新技術(shù)探索，安全穩(wěn)妥地推進(jìn)上海航運(yùn)保險(xiǎn)企業(yè)搭建或加入航運(yùn)保險(xiǎn)區(qū)塊鏈平臺(tái),。支持上海航運(yùn)交易所,、上海期貨交易所等航運(yùn)和金融專業(yè)機(jī)構(gòu)共同發(fā)展航運(yùn)金融衍生品業(yè)務(wù)，促進(jìn)上市產(chǎn)品功能發(fā)揮,，有序豐富產(chǎn)品序列,，構(gòu)建航運(yùn)衍生品交易、結(jié)算和信息平臺(tái),。

  12.提升海事法律服務(wù)

  建設(shè)具有較高國(guó)際影響力的國(guó)際海事司法中心,，強(qiáng)化國(guó)際海事糾紛解決中心核心功能，完善國(guó)際海事司法高端智庫,、國(guó)際海事司法交流平臺(tái)輔助功能,。打造海事審判精品工程。推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域海事司法服務(wù)一體化發(fā)展,。建設(shè)亞太海事仲裁中心,，引導(dǎo)鼓勵(lì)市場(chǎng)主體選擇上海作為首選仲裁地。依托臨港新片區(qū)政策優(yōu)勢(shì),，加快集聚境內(nèi)外知名海事仲裁及爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu),，完善“訴訟、調(diào)解,、仲裁”一站式糾紛解決功能,。支持開展“一帶一路”沿線國(guó)際商事仲裁業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)與沿線相關(guān)國(guó)家合作建立聯(lián)合仲裁機(jī)制,。推進(jìn)海事法律與仲裁服務(wù)信息化,、智慧化發(fā)展，建立外國(guó)法數(shù)據(jù)庫,，實(shí)現(xiàn)證據(jù)電子化傳遞與認(rèn)證,、遠(yuǎn)程立案、開庭與調(diào)解,，深入挖掘海量數(shù)據(jù)并應(yīng)用于海事司法工作,，支持開展網(wǎng)絡(luò)仲裁服務(wù)。

  13.發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù)

  高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)臨港新片區(qū)浦東機(jī)場(chǎng)南側(cè)區(qū)域,，推進(jìn)臨港新片區(qū)大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園和大飛機(jī)創(chuàng)新谷建設(shè),，推動(dòng)總裝交付,、關(guān)鍵配套、生產(chǎn)支持,、運(yùn)營(yíng)維護(hù),、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)具有全球影響力的大飛機(jī)制造業(yè)創(chuàng)新中心,。深化虹橋臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè),，加快推進(jìn)虹橋商務(wù)區(qū)東片區(qū)開發(fā)，發(fā)展現(xiàn)代航空服務(wù),，吸引航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和航空功能性機(jī)構(gòu)集聚,。鼓勵(lì)發(fā)展飛機(jī)整機(jī)、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等融資租賃業(yè)務(wù),，以及航材維修,、航空培訓(xùn)、航空會(huì)展,、航空保險(xiǎn),、航空咨詢等高附加值業(yè)務(wù)，探索建設(shè)航材,、航油,、航班時(shí)刻等要素類航空交易市場(chǎng)，將臨空地區(qū)打造為航空總部集中,、航空要素集聚,、航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的復(fù)合平臺(tái)。

  14.豐富航運(yùn)文化服務(wù)

  打響“北外灘國(guó)際航運(yùn)論壇”品牌,，打造國(guó)際航運(yùn)領(lǐng)域重大問題交流平臺(tái),、重大航運(yùn)政策發(fā)布平臺(tái),。繼續(xù)支持舉辦“中國(guó)國(guó)際海事會(huì)展”“海貿(mào)（Seatrade）國(guó)際海事頒獎(jiǎng)典禮”“中國(guó)航海日”“亞洲公務(wù)航空大會(huì)及展覽會(huì)”等活動(dòng),，形成多層次、多領(lǐng)域的航運(yùn)會(huì)展品牌,。促進(jìn)航運(yùn)與文化,、休閑、旅游業(yè)融合,，加強(qiáng)航運(yùn)文化國(guó)內(nèi)外交流與合作,。提高中國(guó)航海博物館等航運(yùn)文化場(chǎng)館陳列展覽、文物典藏,、學(xué)術(shù)研究,、社會(huì)教育、公眾服務(wù),、人才培養(yǎng)等整體水平,。深入挖掘航運(yùn)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵和時(shí)代特色,，建設(shè)航海文化基地，推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。創(chuàng)建人性化的樞紐機(jī)場(chǎng)服務(wù)品牌,，創(chuàng)造城市航空門戶魅力文化空間，打造人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)典范,。

  （五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，高水平建設(shè)郵輪經(jīng)濟(jì)中心

  15.建設(shè)國(guó)際一流郵輪港

  統(tǒng)籌吳淞口國(guó)際郵輪港、上海港國(guó)際客運(yùn)中心,、外高橋郵輪備用碼頭功能布局,，加快建設(shè)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控措施,，積極爭(zhēng)取郵輪無目的地海上游航線試點(diǎn),，為郵輪分區(qū)域逐步恢復(fù)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn),。豐富郵輪旅游產(chǎn)品供給,，在疫情可控前提下加強(qiáng)與境外港口合作，鼓勵(lì)開發(fā)多點(diǎn)掛靠郵輪航線,，吸引國(guó)際訪問港郵輪掛靠,。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流郵輪港口，全面提升服務(wù)管理水平,，建立健全適合郵輪靠泊通行和郵輪旅客通關(guān)出行的管理體系,。深化郵輪船票制度試點(diǎn)，搭建郵輪公共信息服務(wù)平臺(tái),，形成可向全國(guó)復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn),。完善吳淞口國(guó)際郵輪港周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)郵輪港與軌道交通,、機(jī)場(chǎng),、鐵路等公共交通之間的便捷連接。健全郵輪應(yīng)急管理體系,，形成郵輪公共安全,、衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)策略和標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)上海標(biāo)準(zhǔn)成為全國(guó)標(biāo)準(zhǔn),、亞洲標(biāo)準(zhǔn),。充分發(fā)揮上海郵輪母港的引領(lǐng)作用，探索區(qū)域郵輪組合母港建設(shè),，推動(dòng)建立長(zhǎng)三角郵輪旅游服務(wù)聯(lián)盟,。

  16.布局郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

  積極拓展郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，以郵輪自主設(shè)計(jì)建造和本土郵輪船隊(duì)發(fā)展為突破重點(diǎn)，支持寶山國(guó)際郵輪產(chǎn)業(yè)園,、外高橋造船基地等打造郵輪配套產(chǎn)業(yè)平臺(tái),，培育本土郵輪修造產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)郵輪船供物資分撥中心,，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)際貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)常態(tài)化,，發(fā)展郵輪船供“全球采購、集中配送”模式,，支持本地企業(yè)積極有序參與郵輪船供,，吸引郵輪公司在上海建立國(guó)際郵輪物資配送中心。支持搭建全國(guó)性郵輪網(wǎng)上商業(yè)展示交易平臺(tái),，打造郵輪跨境購物平臺(tái),，加快引導(dǎo)境外消費(fèi)向境內(nèi)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。打造郵輪企業(yè)總部基地,，研究引進(jìn)郵輪企業(yè)總部的便利化政策及激勵(lì)措施,，吸引更多全球郵輪企業(yè)地區(qū)總部和全球運(yùn)營(yíng)中心落戶。

  （六）挖掘科技動(dòng)能,，促進(jìn)航運(yùn)中心可持續(xù)發(fā)展

  17.強(qiáng)化科技引領(lǐng)作用

  提升智能港口技術(shù)與系統(tǒng)集成能力,，推廣自動(dòng)化碼頭技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)新型港內(nèi)智能轉(zhuǎn)運(yùn)車輛（AIV）研發(fā)測(cè)試,，打造智慧港口示范運(yùn)營(yíng)標(biāo)桿,。實(shí)施洋山港智能集卡商業(yè)化示范項(xiàng)目，應(yīng)用5G和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)港口集疏運(yùn)設(shè)施重大關(guān)鍵技術(shù)突破,，開展基于車路協(xié)同的自動(dòng)駕駛技術(shù),、貨運(yùn)通道智能化設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定。推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在航運(yùn)領(lǐng)域的場(chǎng)景應(yīng)用和標(biāo)準(zhǔn)制定,，支持航運(yùn)區(qū)塊鏈聯(lián)盟組織發(fā)展,。深化集裝箱江海聯(lián)運(yùn)公共信息平臺(tái)建設(shè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)加強(qiáng)沿江港航物流信息對(duì)接和業(yè)務(wù)協(xié)同,。推進(jìn)長(zhǎng)江口航道數(shù)字化建設(shè),，探索內(nèi)河高等級(jí)航道管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)和科技研發(fā),、檢驗(yàn)服務(wù)機(jī)構(gòu)打造產(chǎn)學(xué)研用深度融合的航運(yùn)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái),，強(qiáng)化新型載運(yùn)工具的自主設(shè)計(jì)建造能力,，積極參與國(guó)際海上自主水面船舶（MASS）研究,。

  18.提升港航綠色發(fā)展水平

  嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)三角船舶排放控制區(qū)管控措施，加強(qiáng)船舶使用燃油情況監(jiān)管,。加快海港專業(yè)化泊位和內(nèi)河碼頭岸電設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施覆蓋率和使用率。有序推進(jìn)黃浦江輪渡,、游覽船和公務(wù)船使用新能源和清潔能源,，鼓勵(lì)老舊內(nèi)河船舶淘汰更新。推進(jìn)船舶液化天然氣（LNG）動(dòng)力能源加注設(shè)施設(shè)備建設(shè),。支持開展船舶清潔動(dòng)力集成,、船舶大氣污染物排放治理及智能監(jiān)測(cè)核心技術(shù)研發(fā)。加強(qiáng)港航污染物防治,，推動(dòng)船舶和港口環(huán)保設(shè)施改造,，加強(qiáng)船舶污染物接收轉(zhuǎn)運(yùn)處置設(shè)施銜接。優(yōu)化船舶污染物全流程監(jiān)管機(jī)制,，加強(qiáng)監(jiān)視監(jiān)測(cè),，提升上海港船舶污染防治應(yīng)急能力。

  19.建設(shè)平安綠色智慧機(jī)場(chǎng)

  建設(shè)業(yè)內(nèi)領(lǐng)先的平安機(jī)場(chǎng),，打造全感知,、可視化、主動(dòng)防御的空港安全體系,，建設(shè)航空器高級(jí)場(chǎng)面引導(dǎo)系統(tǒng)（A-SMGCS）,，扎實(shí)做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，強(qiáng)化航空樞紐建設(shè),、運(yùn)行全過程安全管理,。建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的綠色機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌機(jī)場(chǎng)污染防治設(shè)施規(guī)劃建設(shè),，提高地面輔助電源,、橋載電源使用率，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)地區(qū)充電樁建設(shè),，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)內(nèi)新增及更新的特種設(shè)備,、非道路作業(yè)車輛、場(chǎng)內(nèi)客貨車等加快實(shí)施清潔能源替代,。促進(jìn)機(jī)場(chǎng)智慧化發(fā)展,，構(gòu)建數(shù)字化協(xié)同治理體系、網(wǎng)絡(luò)安全與標(biāo)準(zhǔn)體系,，推動(dòng)運(yùn)行信息和決策流程在民航運(yùn)行單位的互聯(lián)互通,，打造時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)、運(yùn)行大數(shù)據(jù)平臺(tái)和以人工智能,、數(shù)據(jù)中心為載體的“機(jī)場(chǎng)大腦”,。

  （七）優(yōu)化治理體系，全方位提升航運(yùn)發(fā)展軟實(shí)力

  20.完善航運(yùn)發(fā)展環(huán)境

  加快智慧口岸建設(shè),，完善口岸數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,，打造口岸全程運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)跨部門、跨系統(tǒng),、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)共享和功能對(duì)接,。深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，拓展地方特色功能應(yīng)用,，搭建“第三方應(yīng)用市場(chǎng)”,，吸引航運(yùn)、貿(mào)易,、供應(yīng)鏈,、金融、保險(xiǎn)等要素集聚,；匯集“口岸通關(guān),、港航物流”全程業(yè)務(wù)辦理功能，為企業(yè)報(bào)關(guān),、查驗(yàn),、繳費(fèi)、物流安排等提供一站式便利,。構(gòu)建口岸綜合治理體系,，建立基于企業(yè)綜合信用維度的風(fēng)險(xiǎn)管控模式，探索以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。通過市場(chǎng)引導(dǎo),、價(jià)格監(jiān)督檢查和行業(yè)自律等方式，進(jìn)一步規(guī)范口岸收費(fèi),，加強(qiáng)收費(fèi)公開和便捷查詢,，推動(dòng)口岸物流各環(huán)節(jié)收費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

  21.深化航運(yùn)制度創(chuàng)新

  深化上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，依托臨港新片區(qū)改革創(chuàng)新平臺(tái)并探索政策外延,，深化航運(yùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，探索與國(guó)際接軌的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式,，營(yíng)造穩(wěn)定,、公平、透明的發(fā)展環(huán)境,。充分發(fā)揮洋山特殊綜合保稅區(qū)政策創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),，對(duì)標(biāo)國(guó)際公認(rèn)、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)自由貿(mào)易園區(qū),，取消不必要的貿(mào)易監(jiān)管,、許可和程序要求，實(shí)施更高水平的國(guó)際貿(mào)易自由化,、便利化政策和制度,。探索在對(duì)等原則下允許外籍國(guó)際航行船舶開展以洋山港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)集裝箱沿海捎帶業(yè)務(wù),，優(yōu)化監(jiān)管流程,，提升上海港中轉(zhuǎn)吸引力,。優(yōu)化啟運(yùn)港退稅政策，提升政策實(shí)施效果,。完善并實(shí)施國(guó)際船舶登記制度,，簡(jiǎn)化登記條件，優(yōu)化登記流程,，加強(qiáng)稅收和金融政策支撐,，推動(dòng)船舶要素集聚。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)船舶法定檢驗(yàn)對(duì)外開放,。

  22.參與國(guó)際海事治理

  提升國(guó)際合作深度與廣度,，吸引和培育國(guó)際性、國(guó)家級(jí)航運(yùn)專業(yè)組織和功能性機(jī)構(gòu),，豐富上海國(guó)際航運(yùn)中心參與國(guó)際海事治理的平臺(tái)渠道,。服務(wù)和保障國(guó)際航運(yùn)組織和機(jī)構(gòu)在滬發(fā)展，促進(jìn)亞洲海事技術(shù)合作中心（MTCC-Asia）等國(guó)際組織功能建設(shè)和能級(jí)提升,。支持和鼓勵(lì)航運(yùn)服務(wù)龍頭企業(yè)“走出去”,，積極參與“一帶一路”沿線國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)合作。積極參與國(guó)際海事技術(shù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂,，提升在航運(yùn)裝備,、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等領(lǐng)域服務(wù)全球的綜合能力,。

  五,、保障措施

  （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

  深化國(guó)家部委與上海市共同促進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的部市合作機(jī)制，支持上海組合港管理委員會(huì)及其辦公室更好發(fā)揮作用,。充分發(fā)揮上海市推進(jìn)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、完善體制機(jī)制,、重視品牌推廣，實(shí)現(xiàn)航運(yùn)與貿(mào)易,、科創(chuàng),、金融的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

  （二）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)

  圍繞長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略要求,，從市場(chǎng)機(jī)制構(gòu)建,、監(jiān)管體系整合、信息互通共享,、政策標(biāo)準(zhǔn)制定等角度,，推動(dòng)構(gòu)建區(qū)域港航一體化治理體系,，強(qiáng)化區(qū)域機(jī)場(chǎng)分工協(xié)作，提升長(zhǎng)三角世界級(jí)港口群,、機(jī)場(chǎng)群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。加強(qiáng)航運(yùn)服務(wù)功能集聚區(qū)與臨港新片區(qū)、虹橋國(guó)際開放樞紐等重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng),，形成協(xié)同發(fā)展的良好局面,。

  （三）加強(qiáng)政策支持

  充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化和物流效率提升,，鼓勵(lì)航運(yùn)服務(wù)功能,、模式和科技創(chuàng)新，支撐航空樞紐業(yè)務(wù)拓展和保障能力提升,。協(xié)同國(guó)家部委開展臨港新片區(qū)有關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的稅收政策研究,，爭(zhēng)取航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和業(yè)務(wù)參與改革試點(diǎn)，提升對(duì)航運(yùn)類跨國(guó)公司總部,、功能性機(jī)構(gòu)和離岸業(yè)務(wù)的吸引力,。

  （四）完善人才保障

  支持高校提升航運(yùn)相關(guān)學(xué)科專業(yè)水平，加強(qiáng)復(fù)合型,、創(chuàng)新型人才培養(yǎng),。完善航運(yùn)技能人才培訓(xùn)體系，支持企業(yè),、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其它功能性機(jī)構(gòu)建設(shè)高技能人才培養(yǎng)基地,。完善梯度化人才政策體系，加強(qiáng)人才激勵(lì),，持續(xù)做好航運(yùn)人才落戶及相關(guān)配套服務(wù)保障,。在高層次航運(yùn)人才出入境等方面，探索實(shí)施更加開放便利的簽證和停居留政策,。

  （五）強(qiáng)化法制保障

  加強(qiáng)對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展的法制保障,，健全促進(jìn)航運(yùn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法規(guī)政策體系，支持航運(yùn)服務(wù)功能創(chuàng)新,，促進(jìn)航運(yùn)科技產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。探索航運(yùn)領(lǐng)域司法服務(wù)保障措施創(chuàng)新,，營(yíng)造法治化,、便利化、國(guó)際化的航運(yùn)發(fā)展?fàn)I商環(huán)境,。

  （六）加強(qiáng)國(guó)際交流

  充分重視“上海航運(yùn)”服務(wù)品牌的整體策劃和宣傳推介,，通過搭建高層級(jí)、國(guó)際化的航運(yùn)交流平臺(tái),，積極主動(dòng)參與國(guó)際交流合作,，助力上海航運(yùn)服務(wù)企業(yè),、機(jī)構(gòu)走向國(guó)際市場(chǎng)，構(gòu)建面向全球的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),，拓展輻射服務(wù)范圍,，提升國(guó)際化水平和服務(wù)能級(jí)。

  （七）形成評(píng)估機(jī)制

  加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè),，完善日常統(tǒng)計(jì)制度和體系,，常態(tài)化實(shí)施上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)各相關(guān)領(lǐng)域的統(tǒng)計(jì)分析工作,。建立和完善定期評(píng)估機(jī)制,，綜合運(yùn)用自我評(píng)估、第三方評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)等方式,，對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)指標(biāo)完成情況,、任務(wù)落實(shí)進(jìn)展、政策實(shí)施效果等開展跟蹤測(cè)評(píng),。