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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見

國辦發(fā)〔2017〕29號

各省,、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委,、各直屬機構(gòu)：

隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛,，市場規(guī)模不斷擴大,，冷鏈物流行業(yè)實現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚,、基礎(chǔ)薄弱,，冷鏈物流行業(yè)還存在標準體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題,。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，根據(jù)食品安全法,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014―2020年）》等,，經(jīng)國務(wù)院同意,，提出以下意見。

一,、總體要求

（一）指導思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享的發(fā)展理念，深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以體制機制創(chuàng)新為動力，以先進技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐,，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障,，著力構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化,、嚴標準,、可追溯、新模式,、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系,，滿足居民消費升級需要，促進農(nóng)民增收,，保障食品消費安全,。

（二）基本原則。

市場為主,，政府引導,。強化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力,。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃,、標準、政策等方面的引導,、扶持和監(jiān)管作用,，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境,。

問題導向，補齊短板,。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題,，抓兩頭、帶中間,，因地制宜,、分類指導，形成貫通一,、二,、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。

創(chuàng)新驅(qū)動,，提高效率,。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式,，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài),，全面提高冷鏈物流行業(yè)運行效率和服務(wù)水平。

完善標準,，規(guī)范發(fā)展,。加快完善冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強制性標準,。加強守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒,，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進行業(yè)健康有序發(fā)展,。

（三）發(fā)展目標,。到2020年，初步形成布局合理,、覆蓋廣泛,、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控,、標準健全,、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系,，培育一批具有核心競爭力,、綜合服務(wù)能力強的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化,、標準化水平大幅提升,，普遍實現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯,，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率,、冷藏運輸率顯著提高，腐損率明顯降低,，食品質(zhì)量安全得到有效保障,。

二、健全冷鏈物流標準和服務(wù)規(guī)范體系

按照科學合理,、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標準,，加強不同標準間以及與國際標準的銜接，科學確定冷藏溫度帶標準,，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標準和溫度控制要求,。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標準化法,，率先研究制定對鮮肉,、水產(chǎn)品、乳及乳制品,、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強制性標準并盡快實施,。（國家衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管總局,、農(nóng)業(yè)部,、國家標準委、國家發(fā)展改革委,、商務(wù)部,、國家郵政局負責）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團體標準,，并將部分具有推廣價值的標準上升為國家或行業(yè)標準,。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標準的企業(yè)標準,。（國家標準委,、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委,、國家衛(wèi)生計生委,、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負責）研究發(fā)布冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標準和檢驗方法,，在相關(guān)國家標準修訂中明確冷藏運輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求,，為冷藏運輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測和檢驗提供依據(jù)。（工業(yè)和信息化部、交通運輸部負責）針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范,。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度,，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。（食品藥品監(jiān)管總局,、國家衛(wèi)生計生委,、農(nóng)業(yè)部負責）組織開展冷鏈物流企業(yè)標準化示范工程，加強冷鏈物流標準宣傳和推廣實施,。（國家標準委,、相關(guān)行業(yè)協(xié)會負責）

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