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來源：商務(wù)部 作者：

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5月27日,，商務(wù)部辦公廳印發(fā)《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》（以下簡稱《指引》）,。近日，商務(wù)部市場(chǎng)秩序司負(fù)責(zé)人就《指引》進(jìn)行解讀,。

一,、《指引》的起草背景

2013年,，我司委托中國倉儲(chǔ)協(xié)會(huì)對(duì)全國23個(gè)地區(qū)中藥材的物流情況進(jìn)行深入調(diào)研,，并完成《中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)研究報(bào)告》。在此基礎(chǔ)上,，2014年12月,，我部辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（商辦秩函〔2014〕809號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）,，明確中藥材現(xiàn)代物流體系建設(shè)的意義,、目標(biāo)、原則及6大任務(wù),、4大措施,。

商務(wù)部解讀《全國中藥材物流基地規(guī)劃建設(shè)指引》

2015年4月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)12個(gè)部委《中藥材保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》（國辦發(fā)〔2015〕27號(hào),，以下簡稱《規(guī)劃》）,。《規(guī)劃》明確提出“流通環(huán)節(jié)中藥材規(guī)范化集中倉儲(chǔ)率達(dá)到70%”,、“建設(shè)25個(gè)集初加工,、包裝、倉儲(chǔ),、質(zhì)量檢驗(yàn),、追溯管理、電子商務(wù),、現(xiàn)代物流配送于一體的中藥材倉儲(chǔ)物流中心”等重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo),。

為進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)國辦《規(guī)劃》和我部辦公廳《指導(dǎo)意見》提出的目標(biāo)要求，逐步實(shí)現(xiàn)中藥材物流體系與流通追溯體系信息共享,，同時(shí)避免地方進(jìn)行重復(fù)建設(shè),，我司組織起草了《指引》。

二,、《指引》的起草思路及主要內(nèi)容

《指引》按照市場(chǎng)化原則,，著力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，確立了“政府部門引導(dǎo),、行業(yè)協(xié)會(huì)組織,、企業(yè)自主實(shí)施”的總體思路，明確了中藥材物流基地的建設(shè)目標(biāo)及其服務(wù)功能,，確定了物流基地的區(qū)域布局規(guī)劃原則以及建設(shè)主體條件,，提出了各地商務(wù)主管部門及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的工作要求。

（一）物流基地的角色定位,。

根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)《物流術(shù)語》,，“物流基地”的內(nèi)涵和外延最大，物流中心次之,，配送中心最小,。因此,，根據(jù)當(dāng)前中藥材物流體系發(fā)展的實(shí)際需要，《指引》使用了“中藥材物流基地”的概念,。這一概念主要包含三個(gè)要點(diǎn)：一是建設(shè)地點(diǎn),，即“中藥材主銷區(qū)或主產(chǎn)區(qū)”；二是服務(wù)對(duì)象,，即“廣大藥農(nóng)（或商戶）,、合作社和相關(guān)企業(yè)等市場(chǎng)主體”；三是服務(wù)性質(zhì),，即“提供公共物流服務(wù)”,，不是服務(wù)特定企業(yè)。

（二）物流基地的服務(wù)功能,。

1.倉儲(chǔ)管理與專業(yè)養(yǎng)護(hù)是核心功能,。《指引》提出4項(xiàng)具體要求：一是具有符合市場(chǎng)需求與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的中藥材專業(yè)倉庫,。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材倉庫技術(shù)規(guī)范》,。物流基地不能再使用現(xiàn)有民房，不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的普通倉庫也需改造,。二是建立統(tǒng)一的出入庫及在庫管理制度,。物流基地應(yīng)對(duì)現(xiàn)有符合標(biāo)準(zhǔn)要求的倉庫實(shí)行統(tǒng)一集中管理，不能再出租使用,。三是運(yùn)用信息系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化、社會(huì)化的倉儲(chǔ)管理,。物流基地應(yīng)改變傳統(tǒng)的手工記賬方式,，使用統(tǒng)一的電子倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)。四是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行中藥材在庫養(yǎng)護(hù),。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材氣調(diào)養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范》,。

2.質(zhì)量檢驗(yàn)與流通追溯是配套功能?！吨敢诽岢?項(xiàng)具體要求：一是按照《藥典》要求對(duì)中藥材進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn),。按照2015年版《藥典》要求，物流基地應(yīng)對(duì)所有中藥材的二氧化硫含量進(jìn)行檢測(cè),，對(duì)除礦物,、動(dòng)物與海洋類以外的中藥材重金屬含量進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)4種中藥材農(nóng)藥殘留量進(jìn)行檢測(cè),，對(duì)19種中藥材黃曲霉毒素含量進(jìn)行檢測(cè),。二是質(zhì)量檢驗(yàn)應(yīng)委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在實(shí)際操作中,，物流基地有2種選擇：委托食藥監(jiān)部門的檢測(cè)機(jī)構(gòu),；委托具備專業(yè)質(zhì)檢資質(zhì)的第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu),。三是按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)賦予統(tǒng)一的流通追溯編碼。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指在結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)《中藥編碼規(guī)則及編碼》和商務(wù)部《中藥材流通追溯體系編碼規(guī)則》的基礎(chǔ)上,，形成的42位數(shù)字碼編碼規(guī)則,。

3.初加工與包裝服務(wù)是延伸功能?！吨敢诽岢?項(xiàng)具體要求：一是中藥材物流基地應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)需求提供中藥材的初加工與包裝服務(wù),。“根據(jù)市場(chǎng)需求”包括三層含義：（1）中藥材主產(chǎn)區(qū)的物流基地，原則上應(yīng)深入所在區(qū)域的各個(gè)主產(chǎn)縣（區(qū)）建立加工包裝基地,，從藥材的源頭入手保障藥材的加工質(zhì)量,。（2）中藥材加工企業(yè)集聚區(qū)域的物流基地，應(yīng)將現(xiàn)有的加工企業(yè)納入基地統(tǒng)一管理范圍,，不必重復(fù)建設(shè)加工包裝基地,。（3）與藥材專業(yè)市場(chǎng)配套建設(shè)的物流基地，應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)交易實(shí)際情況,，確定加工包裝設(shè)施建設(shè)規(guī)模,。二是初加工的重點(diǎn)是提供規(guī)范的中藥材干燥服務(wù)。物流基地應(yīng)使用無害,、科學(xué),、環(huán)保的干燥技術(shù)，不得馬路晾曬,、使用磷化鋁熏蒸或?yàn)E用硫磺熏蒸中藥材,。三是包裝的重點(diǎn)是選擇符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及中藥材特點(diǎn)的包裝方式。相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)指即將發(fā)布的商務(wù)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《中藥材產(chǎn)地加工技術(shù)規(guī)范》和《中藥材包裝技術(shù)規(guī)范》,。

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