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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理的意見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）:

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕88號(hào)）和《交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)<危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）>的通知》（交水發(fā)〔2016〕75號(hào)）精神，深化危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)對(duì)加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全管理提出以下意見(jiàn)：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，堅(jiān)守安全紅線，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，注重遠(yuǎn)近結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐安全源頭防范、風(fēng)險(xiǎn)管控和作業(yè)管理，著力構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制，切實(shí)提升港口危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐的本質(zhì)安全水平和安全保障能力，科學(xué)防范和有效遏制重特大事故。

二、加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

（一）科學(xué)合理布局選址。

優(yōu)化危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐區(qū)等港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域布局，加強(qiáng)港口規(guī)劃與城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的銜接，合理確定區(qū)域范圍。布局要綜合考慮地理位置、自然條件、安全防護(hù)距離、公用設(shè)施保障、應(yīng)急救援能力和區(qū)域內(nèi)相關(guān)企業(yè)間相互影響等因素，預(yù)防連鎖事故發(fā)生，降低區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)。選址和建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設(shè)施、敏感目標(biāo)之間保持足夠的安全防護(hù)距離，與周邊公共安全設(shè)施的相互影響保持在可控的范圍內(nèi)。

（二）加強(qiáng)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管控。

所在地港口行政管理部門(mén)每五年要組織專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)管轄范圍內(nèi)的港口儲(chǔ)罐區(qū)等危險(xiǎn)貨物作業(yè)集中區(qū)域開(kāi)展一次安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急能力評(píng)估，通過(guò)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)計(jì)算，確定安全容量，實(shí)施總量控制，并在建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查時(shí)嚴(yán)格把關(guān)。區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾⒊桶脖O(jiān)、消防、規(guī)劃等相關(guān)管理部門(mén)。

（三）嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

所在地港口行政管理部門(mén)要按照職責(zé)督促儲(chǔ)罐建設(shè)單位嚴(yán)格履行安全準(zhǔn)入手續(xù)，依法申請(qǐng)安全條件審查、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查，依法組織開(kāi)展安全設(shè)施驗(yàn)收。按照地方人民政府統(tǒng)一部署，會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好涉及港口的重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批。按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的要求，嚴(yán)格《港口經(jīng)營(yíng)許可證》和《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》的審核、發(fā)放，逐個(gè)儲(chǔ)罐配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》。

三、強(qiáng)化設(shè)施設(shè)備管理

（一）加強(qiáng)儲(chǔ)罐設(shè)備設(shè)施維護(hù)。

港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要明確儲(chǔ)罐設(shè)備設(shè)施使用維護(hù)的責(zé)任人，按照“一臺(tái)一檔”建立完善儲(chǔ)罐管理檔案，制定維護(hù)、檢修計(jì)劃，按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范對(duì)儲(chǔ)罐進(jìn)行經(jīng)常性的維護(hù)，確保儲(chǔ)罐本體及其附屬的閥門(mén)、儀表等相關(guān)安全附件和防雷、防靜電設(shè)施等完好有效。

（二）完善儲(chǔ)罐安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。

港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要建立健全安全檢測(cè)監(jiān)控體系，按照相關(guān)規(guī)定和規(guī)范要求裝備安全儀表系統(tǒng)和自動(dòng)化控制系統(tǒng)，安裝儲(chǔ)罐高低液位報(bào)警及自動(dòng)聯(lián)鎖切斷裝置，確保易燃易爆、有毒有害氣體泄漏報(bào)警系統(tǒng)完好可用。大型儲(chǔ)罐、液化氣體儲(chǔ)罐及劇毒化學(xué)品儲(chǔ)罐等重點(diǎn)儲(chǔ)罐要按照規(guī)定設(shè)置緊急切斷閥。

（三）強(qiáng)化安全檢查檢測(cè)。

港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要參照《港口危險(xiǎn)貨物常壓儲(chǔ)罐檢測(cè)工作指南》（附件1），依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)儲(chǔ)罐開(kāi)展安全檢查檢測(cè)，實(shí)施例行檢查、年度檢查和定期檢測(cè)。對(duì)檢查檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患要及時(shí)整改，不具備安全生產(chǎn)條件的，要停止使用。年度檢查報(bào)告和定期檢測(cè)報(bào)告應(yīng)留檔備查。

四、規(guī)范作業(yè)管理

（一）規(guī)范裝卸作業(yè)行為。

港口危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人要制定并嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度和安全作業(yè)規(guī)程，加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，落實(shí)從業(yè)資格管理制度，裝卸管理人員應(yīng)持證上崗。裝卸作業(yè)期間，相關(guān)作業(yè)人員要按規(guī)定穿戴防靜電工作服、防靜電工作鞋，使用符合防爆要求的工具。裝卸作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)要設(shè)置監(jiān)護(hù)人員，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，禁止違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律作業(yè)，遇有強(qiáng)雷雨等異常天氣，要暫時(shí)停止作業(yè)，出現(xiàn)液位高低位報(bào)警時(shí)，必須立即采取處置措施。嚴(yán)格執(zhí)行添加抑制劑或穩(wěn)定劑作業(yè)的有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)裝卸棧臺(tái)等重點(diǎn)部位的安全管理，對(duì)外來(lái)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車(chē)輛、駕駛員、押運(yùn)員等，嚴(yán)格執(zhí)行安全檢查制度。

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