時間：2017-03-02 09:37:28 點擊：次
來源：中國經(jīng)濟時報 作者：王麗娟

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■政策解讀

近日，國務院新聞辦公室舉行交通運輸推進供給側(cè)結構性改革新聞發(fā)布會。交通運輸部部長李小鵬在會上表示,，推進交通運輸供給側(cè)的結構性改革，要抓住三方面重點,，首當其沖的就是降低成本。他指出,，“2017年我們還要加大工作力度,，力爭繼續(xù)降成本，能夠再降400—500億元物流成本,。”

提質(zhì)增效是降低物流成本最有效途徑

2016年,，交通運輸在降低物流成本、運輸轉(zhuǎn)型升級以及保障和改善民生等方面,，都取得了新的進展,。據(jù)不完全統(tǒng)計，公路和水路兩方面共實現(xiàn)降低成本365億元,，全年社會物流總費用占GDP的14．8％，同比下降1．2個百分點,。

國家發(fā)展和改革委員會綜合運輸研究所交通運輸服務與物流研究室主任謝雨蓉在接受本報記者采訪時認為,，長期以來，我國物流基礎設施建設相對滯后,，特別是物流園區(qū),、配送中心,、聯(lián)運樞紐等專業(yè)化的物流設施比較落后，成為推高物流成本,、制約物流效率的主要原因,，所以近年來我國一直比較注重基礎設施建設。

她認為,，經(jīng)過多年的發(fā)展,，我國現(xiàn)在的交通物流基礎設施發(fā)展水平已經(jīng)得到了大幅提高，不管是運輸通道還是樞紐節(jié)點的建設,，都越來越完善,，運營、在建和規(guī)劃的物流園區(qū)超過1200個,，已經(jīng)頗具規(guī)模,。因此，當前以大規(guī)?；A設施建設來降低物流成本的空間已經(jīng)不大了,，未來建設重點也將轉(zhuǎn)向中西部和農(nóng)村地區(qū)，補足物流設施短板,。

“國家已經(jīng)認識到了這點,，所以從近幾年降低物流成本的途徑來看，更加注重通過提高物流組織效率,，來降低綜合運行成本,，如大力發(fā)展多式聯(lián)運，積極推進物流領域的技術應用以及創(chuàng)新物流服務模式等,，并且取得了比較明顯的效果,。”謝雨蓉說。

降低制度性,、服務性交易成本為現(xiàn)階段政府降成本主要抓手

李小鵬在會上提出五方面推動物流降成本的措施：一是建設綜合交通樞紐,，發(fā)展多式聯(lián)運，提升物流效率,。二是降低制度性交易成本,、降低服務性交易成本，推動降成本,。三是推動企業(yè)加強管理,，提高效率。四是打通信息孤島,，實現(xiàn)信息的共享,。五是鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)＋交通”等新領域、新業(yè)態(tài)的發(fā)展,。

在這五方面措施中,，哪方面的降成本空間最大呢,？謝雨蓉認為，降低制度性交易成本和服務性交易成本來降低物流成本的空間最大,。

她表示,，降低制度性交易成本和服務性交易成本的降費空間由三方面構成。

一是從政府的管理角度來看,，政府進一步簡政放權還有一定的空間,，通過加強政府部門、不同地區(qū)之間的管理協(xié)調(diào),，建立信息共享機制,，也能夠為企業(yè)提供更好的服務，來降低制度性成本,。

二是進一步開放市場會帶來一定的降費空間,。物流業(yè)的不同領域，市場開放程度不同,。作為多式聯(lián)運的經(jīng)營主體要進行全程的運輸銜接和組織,，市場開放程度不夠會制約整個多式聯(lián)運的發(fā)展。

三是在稅收收費方面還有降低成本的空間,。物流行業(yè)全面實行“營改增”仍處于調(diào)整和適應過程中,，許多機制尚未理順，在統(tǒng)一稅率,、抵扣項目以及企業(yè)所得稅合并納稅等方面的政策需進一步完善,，一些不合理的收費、應取消未取消的費用也在逐步規(guī)范,，將來都會推動物流成本的進一步降低,。

此外，謝雨蓉還表示,，降低制度性成本和服務性交易成本既是重點也是難點,，同時是現(xiàn)階段政府降低物流成本的著力點。

她認為,，原來政府降低成本的主要抓手是基礎設施建設,。在降成本的主要方式轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咝屎蛣?chuàng)新運輸組織模式之后，因執(zhí)行主體為企業(yè),，政府無法直接推動企業(yè),，只能通過加強市場環(huán)境建設和政策來引導和鼓勵。因此,，可控的制度性成本和服務性交易成本就成為現(xiàn)階段政府降成本的主要抓手,。

同時，物流業(yè)橫跨多個行業(yè),，涉及到的管理部門,、市場主體比較復雜，難度也比較大,，因此,，降低制度性成本和服務性交易成本將是一個比較復雜的過程。

在降成本的過程中,，謝雨蓉認為,，一定要做好分工，分清什么是政府該做的,，什么是企業(yè)該做的,，分清哪些需要政府來管，哪些需要市場來管,。同時,，還要發(fā)揮第三方的作用，如一些行業(yè)協(xié)會和研究機構在維護市場秩序,、加強行業(yè)自律,、規(guī)范行業(yè)標準等方面的作用。

新規(guī)劃與國家現(xiàn)代化進程相互結合

日前,，國務院已經(jīng)出臺了《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）,。李小鵬在會上指出，《規(guī)劃》首次將拓展交通運輸新領域和新業(yè)態(tài)作為重要任務,，提出要積極引導交通運輸新消費,，大力發(fā)展交通運輸新經(jīng)濟，促進交通與物流等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展,。

對此,，謝雨蓉認為，《規(guī)劃》有諸多亮點,，其中最顯著的特點就是第一次提出要建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系,，提出部分領域部分地區(qū)，要率先實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化,，并且提出建設功能明確的三張網(wǎng),，來支撐這一目標實現(xiàn)。

“以前更多是從交通運輸?shù)慕嵌葋硖岢霭l(fā)展方向,，現(xiàn)在是與國家的現(xiàn)代化進程相互結合,，從整個國家戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展目標,、生態(tài)環(huán)境與資源稟賦以及現(xiàn)代信息技術發(fā)展等多個維度,，圍繞提高發(fā)展質(zhì)量和效益這個中心，來構建綜合交通運輸體系,，并且更強調(diào)以人為中心來發(fā)展交通運輸,，無論是綠色安全發(fā)展,、交通扶貧脫貧攻堅，還是拓展交通發(fā)展新領域,，都是為了讓人民切實享受到交通發(fā)展的成果,。”謝雨蓉說。