【交通運(yùn)輸部】《關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見》
(23)完善收費(fèi)公路政策,。立足我國基本國情和社會(huì)多元化的出行需求,,按照使用者付費(fèi),、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控等原則,,完善收費(fèi)公路發(fā)展機(jī)制。制定收費(fèi)公路改革方案,,加快推進(jìn)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》修訂,。改革收費(fèi)公路管理模式,對(duì)政府投資的收費(fèi)公路實(shí)行收支兩條線,,通行費(fèi)收支納入政府預(yù)算管理,;對(duì)采用政府與社會(huì)資本合作模式及社會(huì)資本全額投資建設(shè)的經(jīng)營性高速公路,實(shí)行特許經(jīng)營,。改革收費(fèi)公路通行費(fèi)率形成機(jī)制,,實(shí)現(xiàn)通行費(fèi)率與營運(yùn)服務(wù)水平等掛鉤。完善收費(fèi)公路信息公開制度。
八,、深化水路管理體制改革
(24)深化港口管理體制改革,。理順港口管理體制,推動(dòng)港口資源整合,,促進(jìn)區(qū)域港口集約化,、一體化發(fā)展。完善現(xiàn)代港口服務(wù)體系,,推動(dòng)港口與臨港物流園區(qū),、保稅區(qū)等融合發(fā)展,。完善港口岸線管理制度,,提高岸線資源使用效率。支持國有港口企業(yè)創(chuàng)新建設(shè),、經(jīng)營方式,,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。完善引航體制機(jī)制,,建立健全引航服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,,加強(qiáng)引航服務(wù)與安全監(jiān)督管理。
(25)深化航道管理體制改革,。完善國家與地方航道管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)體系,,逐步建立以中央和省兩級(jí)為主,相對(duì)集中的管理模式,。加快推進(jìn)長江航道管理體制改革,,促進(jìn)事企分開。根據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,,推進(jìn)界河航道管理體制改革,,加強(qiáng)中央統(tǒng)一管理。建立健全跨區(qū)域內(nèi)河航道管理機(jī)構(gòu),,完善部屬航道管理機(jī)構(gòu)與地方航道管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,。理順通航建筑物管理體制,建立健全運(yùn)轉(zhuǎn)高效的三峽等樞紐通航管理體制,。
(26)深化海事管理體制改革,。理順海事、港航等部門水上監(jiān)督職責(zé),,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效管理,。全面推進(jìn)海事革命化、正規(guī)化,、現(xiàn)代化建設(shè),,適應(yīng)區(qū)域一體化發(fā)展要求,加強(qiáng)海事管理模式、監(jiān)管方式創(chuàng)新,,提升海事監(jiān)管,、航海保障和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)海事基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革,,加強(qiáng)現(xiàn)場執(zhí)法,。加快推進(jìn)內(nèi)河巡航救助一體化。完善船舶污染等突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,。完善海事履約機(jī)制和海事磋商機(jī)制,。完善與海警部門的協(xié)作機(jī)制,加強(qiáng)海上行政執(zhí)法,。
(27)深化搜救打撈體制改革,。建立健全與現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化專業(yè)救助打撈體系,提升救助打撈能力,。完善應(yīng)急值班待命制度,,科學(xué)配置救助打撈力量,探索建立海事巡航和專業(yè)救助聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制,。加強(qiáng)與有關(guān)方面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng),,完善海上搜救和重大海上溢油應(yīng)急處置的機(jī)制,健全社會(huì)力量共同參與救助打撈的機(jī)制,。推進(jìn)交通運(yùn)輸專業(yè)打撈單位市場化改革,。加快救撈系統(tǒng)飛行單位機(jī)構(gòu)改革,建立適應(yīng)公共安全應(yīng)急需求和符合國家民航規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的管理運(yùn)行體制機(jī)制,。
(28)深化交通公安管理體制改革,。按照國家司法管理體制改革要求,深化交通公安的改革,。積極推進(jìn)交通公安正規(guī)化,、專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè),,全面提升交通公安工作和隊(duì)伍建設(shè)水平,。加強(qiáng)水上治安綜合治理,創(chuàng)新立體化水上治安防控體系,。深化行業(yè)內(nèi)外合作,,完善區(qū)域性和行業(yè)性相互補(bǔ)充的執(zhí)法合作機(jī)制。
九,、完善現(xiàn)代運(yùn)輸服務(wù)體系
(29)深化公共交通體制機(jī)制改革,。探索公共交通引導(dǎo)城市合理發(fā)展模式,完善城市交通擁堵綜合治理機(jī)制,,科學(xué)引導(dǎo)公眾出行需求,,合理控制私人小汽車的增長和使用,使公共交通成為公眾出行優(yōu)選。改革公共交通管理體制,,推動(dòng)公共交通與城市土地使用一體化規(guī)劃,,探索建立規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)營一體化的管理模式,。完善城市公共交通資源配置機(jī)制,優(yōu)化公共汽電車,、軌道交通線網(wǎng)布局,,引導(dǎo)公共交通企業(yè)規(guī)模經(jīng)營、適度競爭,。完善城市公共交通發(fā)展績效評(píng)價(jià)體系,,深化公交都市創(chuàng)建工作。健全城鄉(xiāng)和跨區(qū)域公共交通銜接機(jī)制,,促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域公共交通協(xié)調(diào)發(fā)展,。
(30)深化道路客運(yùn)市場化改革。優(yōu)化道路客運(yùn)線網(wǎng)布局規(guī)劃,,提高群眾換乘的便捷性。改革道路客運(yùn)班線經(jīng)營權(quán)配置機(jī)制,,全面推進(jìn)實(shí)施客運(yùn)線路服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制度,。發(fā)揮市場在線路資源配置中的決定性作用,擴(kuò)大企業(yè)在站點(diǎn)變更,、班次增減,、車輛更新等方面的經(jīng)營自主權(quán)。創(chuàng)新客運(yùn)組織和管理方式,,適應(yīng)多樣化的出行需求,。完善農(nóng)村客運(yùn)運(yùn)營機(jī)制,促進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展,。
(31)完善交通運(yùn)輸促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展體制機(jī)制,。推動(dòng)物流管理體制改革,發(fā)揮交通運(yùn)輸在物流業(yè)發(fā)展中的基礎(chǔ)和主體作用,。完善交通運(yùn)輸與發(fā)展改革,、商務(wù)、海關(guān),、供銷等部門綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,,打破條塊分割和地區(qū)封鎖,加快形成跨區(qū)域物流大通道,,降低物流成本,。大力推廣多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、共同配送等組織方式,,支持無車承運(yùn)人,、貨運(yùn)中介等管理方式創(chuàng)新。完善配送車輛進(jìn)入城區(qū)作業(yè)相關(guān)政策,,建立健全城市配送與車輛管理工作協(xié)作機(jī)制,,著力解決物流運(yùn)輸“最后一公里”問題。加強(qiáng)物流信息資源的整合利用,,加快推進(jìn)國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺(tái)建設(shè),,促進(jìn)各類平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和信息共享。
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