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來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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交通運(yùn)輸部關(guān)于全面深化交通運(yùn)輸改革的意見交政研發(fā)〔2014〕242號

各省,、自治區(qū),、直轄市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局,、委），部屬各單位,、部內(nèi)各單位：

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會的精神，落實(shí)中央的戰(zhàn)略部署,，全面深化交通運(yùn)輸改革,，提出以下意見。

一,、全面深化交通運(yùn)輸改革的指導(dǎo)思想,、總目標(biāo)和基本原則

（1）堅持深化改革，遵循市場規(guī)律,，是交通運(yùn)輸持續(xù)健康發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn),，是新的歷史條件下實(shí)現(xiàn)“四個交通”的關(guān)鍵抉擇。改革開放30多年來,，我國交通運(yùn)輸事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸面貌發(fā)生了歷史性變化，為促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革開放,，為服務(wù)群眾安全便捷出行作出了重要貢獻(xiàn),。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),，交通運(yùn)輸發(fā)展進(jìn)入新階段,，改革進(jìn)入攻堅期和深水區(qū)。必須以強(qiáng)烈的歷史使命感,、責(zé)任感,，在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革，最大限度調(diào)動一切積極因素,，以更大決心沖破思想觀念的束縛,、突破利益固化的藩籬、提高推進(jìn)發(fā)展的能力,，努力開拓中國特色交通運(yùn)輸事業(yè)更加廣闊的前景,。

（2）全面深化交通運(yùn)輸改革，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院的決策部署，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向,，以提升服務(wù),、改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅決破除各方面體制機(jī)制弊端,，進(jìn)一步解放和發(fā)展交通運(yùn)輸生產(chǎn)力,，努力開創(chuàng)“四個交通”發(fā)展新局面，為全面建成小康社會提供更加堅實(shí)的支撐和保障,。

（3）全面深化交通運(yùn)輸改革,，總目標(biāo)是推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2020年,，在交通運(yùn)輸重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果,，交通運(yùn)輸體制機(jī)制更加完善，發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)水平顯著提升,，支撐和保障國民經(jīng)濟(jì),、社會發(fā)展、民生改善能力顯著增強(qiáng),，形成更加成熟規(guī)范,、運(yùn)行有效的交通運(yùn)輸制度體系,。

實(shí)現(xiàn)這個總目標(biāo)，必須堅持以下原則：

——堅持市場決定作用,。立足于交通運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)性,、先導(dǎo)性、服務(wù)性,，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界,，發(fā)揮市場在交通運(yùn)輸資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，更好發(fā)揮政府作用,。

——堅持依法推進(jìn)。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革,，凡屬重大改革都要于法有據(jù),；實(shí)踐證明行之有效的，推動及時上升為法律法規(guī),；實(shí)踐條件還不成熟,、需要先行先試的，推動按照法定程序作出授權(quán),。

——堅持注重實(shí)效,。堅持以改革促發(fā)展，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系,，推動交通運(yùn)輸改革成果更多更公平地惠及廣大群眾,。在改革中要突出問題導(dǎo)向，敢于攻堅克難,，加強(qiáng)探索創(chuàng)新,，確保改革取得實(shí)效。

——堅持統(tǒng)籌兼顧,。對一些涉及面廣,、影響深遠(yuǎn)的重大改革，堅持加強(qiáng)頂層設(shè)計和實(shí)踐探索相結(jié)合,，兼顧各方利益,，廣泛凝聚共識，尋求“最大公約數(shù)”,，切實(shí)把握好改革的力度和節(jié)奏,，做到穩(wěn)中求進(jìn)。

二,、完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制

（4）深化交通大部門制改革,。加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸制度建設(shè)，推動國家層面出臺加快綜合交通運(yùn)輸發(fā)展的指導(dǎo)意見,。建立健全綜合交通運(yùn)輸發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立健全和落實(shí)部與部管國家局之間的職責(zé)關(guān)系和工作運(yùn)行機(jī)制,，推動完善部管國家局與地方交通運(yùn)輸主管部門之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式融合發(fā)展,。支持地方交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃,、建設(shè)、管理與服務(wù),，統(tǒng)籌地方鐵路、公路,、水路,、民航、郵政等管理,，加快形成“大交通”管理體制和工作機(jī)制,。鼓勵和支持各地加大綜合交通運(yùn)輸改革探索，選擇具備條件的地方建立綜合交通運(yùn)輸改革試驗(yàn)區(qū),。

鐵路,、民航、郵政的其他改革由國家鐵路局,、中國民用航空局,、國家郵政局具體研究部署。

（5）完善綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制機(jī)制,。制定出臺綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制與實(shí)施辦法,。服務(wù)國家“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展,、長江經(jīng)濟(jì)帶等戰(zhàn)略,，建立跨區(qū)域的交通運(yùn)輸規(guī)劃編制協(xié)調(diào)機(jī)制。落實(shí)國家規(guī)劃,、政策,、規(guī)定，完善各種運(yùn)輸方式規(guī)劃編制工作機(jī)制,，加強(qiáng)鐵路,、公路、水路,、民航,、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。完善交通運(yùn)輸規(guī)劃項(xiàng)目征集和論證制度,，充分發(fā)揮下一級交通運(yùn)輸主管部門和社會各方的作用,。探索建立交通運(yùn)輸與國土、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機(jī)制,。

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