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來源：中物聯(lián)公路貨運(yùn)分會 作者：

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國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副巡視員 吳君楊

改革開放四十周年再出發(fā),，推動我國物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展——國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副巡視員吳君楊在“2018年全國貨運(yùn)行業(yè)年會”上的講話

國家發(fā)改委作為國家物流領(lǐng)域的牽頭部門，長期以來致力于現(xiàn)代物流的戰(zhàn)略,、規(guī)劃,、政策的研究制定以及組織實施工作。下面結(jié)合我們已經(jīng)開展和正在開展的一些工作,，向大家匯報幾方面情況,，供大家參考,。

一、中國物流業(yè)取得令人矚目的成就

行業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L,。全社會貨運(yùn)量從改革開放初期32億噸，增長到2017年的480億噸,，年均增幅達(dá)到7.2%,。社會物流總額2017年實現(xiàn)253萬億元，較有統(tǒng)計以來1991年的3萬億元增長80多倍,。快遞業(yè)務(wù)量從2006年郵政體制改革時的10億件,，增長到2017年的400億件,，2018年持續(xù)發(fā)展突破五百億件,，僅“雙11”訂單量已達(dá)到13.5億件,。

基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。截至2017年底,，我國鐵路,、公路營業(yè)總里程分別超過12萬公里和470萬公里，萬噸級以上港口泊位2300多個,，全球十大港口占據(jù)7個,，民用運(yùn)輸機(jī)場220多個，建成的鐵路專用線總里程1.8萬多公里,，全國營業(yè)性通用倉儲面積超過10億平方米,，運(yùn)營、在建和規(guī)劃的各類物流園區(qū)超過1600個,。目前來說,，雖然基礎(chǔ)設(shè)施總量水平較高，但水平與國外仍有差距,，如德國漢堡港主要鐵路專用線里程達(dá)到370公里,，多數(shù)國內(nèi)港口還未達(dá)到。

國際物流功能逐步拓展,。干散貨,、集裝箱、油輪和散雜貨特種船隊的運(yùn)力均位居世界前列,。“中歐班列” 已經(jīng)累計開行超過11000列,，運(yùn)行線路達(dá)到65條，通達(dá)歐洲15個國家,，累計集裝箱92萬標(biāo)箱,。

創(chuàng)新驅(qū)動日益明顯,。變革與創(chuàng)新已經(jīng)成為我國物流業(yè)新的發(fā)展主題和重要動力之源。物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù),、云計算等新技術(shù)廣泛應(yīng)用，現(xiàn)代化設(shè)備逐步推廣,，信息平臺,、智能化倉儲等新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮,。同時，物流業(yè)與制造業(yè),、商貿(mào)業(yè)深度融合,，并在融合中實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，通過物流更大程度的感知制造業(yè)需求及流向,。

總體來看,，創(chuàng)新驅(qū)動物流保持了良好的發(fā)展勢頭，在支撐和保障社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)活力等方面起到了重要作用,。2017年社會物流總費(fèi)用與GDP比率14.6%，比2012年下降3.4個百分點(diǎn),，比2016年下降了0.3個百分點(diǎn),。工商企業(yè)的物流費(fèi)用率有望達(dá)到8%左右，為實體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個很好條件,。中國物流績效指數(shù)(LPI)在全球160多個經(jīng)濟(jì)體中排名第26位,，排名連續(xù)兩期保持上升，較2014年上升2位,。

二,、物流業(yè)政策環(huán)境不斷完善

黨中央、國務(wù)院高度重視物流業(yè)發(fā)展,，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示,，國務(wù)院常務(wù)會議多次審議物流業(yè)發(fā)展相關(guān)議題，各相關(guān)政府部門多措并舉,，推進(jìn)物流降本增效和創(chuàng)新發(fā)展，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境,。

一是,，深入推進(jìn)物流減稅降費(fèi),。

主要包括將交通運(yùn)輸行業(yè)的增值稅稅率從11%降至10%，擴(kuò)大大宗商品倉儲設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收范圍,，推動對掛車減半征收車輛購置稅，完善交通運(yùn)輸業(yè)個體納稅人異地代開增值稅發(fā)票管理制度,，允許物流企業(yè)申請增值稅匯總繳納,，開展物流領(lǐng)域收費(fèi)專項檢查,，清理規(guī)范鐵路運(yùn)輸收費(fèi),，規(guī)范港口、鐵路的經(jīng)營性服務(wù)收費(fèi),，降低集裝箱收費(fèi),，明確冷鏈物流企業(yè)用水、用電,、用氣價格與工業(yè)同價，推動開展高速公路分時段差異化收費(fèi)試點(diǎn),，取消政府還貸二級公路收費(fèi)等,。其中差異化收費(fèi)試點(diǎn)由交通運(yùn)輸部主推，取消政府還貸二級公路收費(fèi)在全國基本完成,?？傮w來說，各項措施實施力度較大,，但仍有進(jìn)一步挖掘空間,。

二是，優(yōu)化物流企業(yè)營商環(huán)境,。

包括簡并貨運(yùn)車輛認(rèn)證認(rèn)可,，對未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實行備案管理，推動貨運(yùn)車輛 “三檢合一”,，對貨運(yùn)車輛推行跨省異地檢驗,，取消4.5噸及以下普通貨運(yùn)車輛司機(jī)從業(yè)資格證和車輛營運(yùn)證，實行跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可全國聯(lián)網(wǎng),，推動取消高速公路省界收費(fèi)站,，深化商事制度改革，放寬物流企業(yè)工商登記條件,，簡化辦理程序,，完善貨車尾板有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等。其中,，取消高速公路省界收費(fèi)站的試點(diǎn)已經(jīng)開始,，可使得車輛通行更加順暢,。

三是，積極加大政策支持力度,。

包括鼓勵通過“先租后讓”“租讓結(jié)合”等多種方式向物流企業(yè)供應(yīng)土地,，對納入國家和省級示范物流園區(qū)的新增物流倉儲用地給予重點(diǎn)保障，對利用工業(yè)企業(yè)舊廠房,、倉庫和存量土地資源建設(shè)物流設(shè)施或提供物流服務(wù)的,，允許采取協(xié)議方式辦理土地有償使用手續(xù)等。

近期,，《國家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》在國務(wù)院常務(wù)會議剛剛審議通過,，馬上要發(fā)布實施,。此次規(guī)劃選取了包括GDP,、城市消費(fèi)總額、人口,、貨運(yùn)量,、第二產(chǎn)業(yè)值等12個指標(biāo)，對全國254個地級市,，以及130多個陸路貿(mào)易口岸進(jìn)行了全方位排查,，按照權(quán)重打分排序，最終選取127個承載城市,，建設(shè)212個國家物流樞紐,。在規(guī)劃中，對樞紐的具體區(qū)位規(guī)模,、功能,、物流服務(wù)能力等也提出相應(yīng)要求，要指導(dǎo)地方以市場自發(fā)形成的物流設(shè)施為基礎(chǔ),，選擇條件成熟,，發(fā)展?jié)摿^大物流樞紐進(jìn)行重點(diǎn)培育，引導(dǎo)樞紐發(fā)展,。整個規(guī)劃期到2035年,，預(yù)計2020年將建成30個。

此外,，在樞紐建設(shè)中,，國家發(fā)改委也將爭取對樞紐的用地、信息聯(lián)通,、綠色審批通道等方面給予一定的政策和資金支持,。同時還要考慮到部分樞紐布局的過度集中，造成區(qū)域內(nèi)過度競爭或存在區(qū)域空白點(diǎn),，要通過此次布局規(guī)劃整合存量資源,，填補(bǔ)空白,、補(bǔ)齊短板，推動形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)作體系,，在更大范圍,、更深層次上推動物流降本增效和高質(zhì)量發(fā)展，為優(yōu)化國家經(jīng)濟(jì)空間布局和構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐,。

三,、物流業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題依然比較突出

截止目前，我國物流業(yè)已經(jīng)取得了世界矚目的成就,，但是對照高質(zhì)量發(fā)展要求仍有較大提升空間?，F(xiàn)階段，我國物流業(yè)行業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量不匹配,，物流成本高,、效率低的問題依然存在，對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)作用發(fā)揮不足;物流基礎(chǔ)設(shè)施布局散點(diǎn)分布;貨運(yùn)結(jié)構(gòu)不合理,，公路運(yùn)輸占比高,，鐵路水運(yùn)干線運(yùn)輸優(yōu)勢發(fā)揮不足;物流信息不連通，信息孤島現(xiàn)象還是普遍存在;物流標(biāo)準(zhǔn)不銜接,、不匹配問題還有待解決,。推動這些離不開政策引導(dǎo)和頂層設(shè)計，也離不開作為橋梁紐帶的行業(yè)協(xié)會,，更離不開作為主力軍、生力軍的骨干物流企業(yè),。

利用本次機(jī)會真誠歡迎公路貨運(yùn)行業(yè)的朋友們積極的為物流領(lǐng)域的發(fā)展改革建言獻(xiàn)策,，提供新觀點(diǎn)、新經(jīng)驗,、新思路,，進(jìn)一步加強(qiáng)合作，協(xié)同聯(lián)動,，推動行業(yè)的營商環(huán)境的改革,，整個發(fā)展環(huán)境的進(jìn)步改善。我們相信通過坦誠,、深入,、務(wù)實高效交流，會進(jìn)一步凝聚共識,、啟迪智慧,、共謀發(fā)展，為推動物流發(fā)展創(chuàng)造有利條件,。