今年,，天貓雙11當日的物流訂單量超過10億單，開啟了全球物流一個新的時代,。隨著網(wǎng)絡購物的高漲，物流業(yè)也迎來了繁榮發(fā)展時期,。但同時也衍生出“成本高,、效率低、不環(huán)保”等突出問題,。為此,，國務院、國家發(fā)改委,、國家郵政局等部門于今年來出臺多部政策法規(guī)與發(fā)展意見,，加強對行業(yè)標準化,、規(guī)劃化、智能化提升,，推動物流行業(yè)發(fā)展進入量質(zhì)齊升階段,。

一個行業(yè)應該朝哪個方向發(fā)展，可以從相關政府部門出臺的政策中可以管中窺豹,。目前我國物流“成本高,、效率低、不環(huán)保”問題較為突出,。因而,，政府將持續(xù)推進物流業(yè)降本增效工作，注重中長期目標確立和長效機制建設,。通過簡政放權,、降稅清費、補短強基,、創(chuàng)新驅(qū)動等,，加強對行業(yè)標準化、規(guī)劃化,、智能化提升,，推動物流行業(yè)發(fā)展進入量質(zhì)齊升階段。

對此,，本文梳理了2018年來國家政策方面,，關于促進物流行業(yè)發(fā)展的內(nèi)容。這些政策,、指導意見從不同的角度為物流業(yè)未來五年乃至十年的發(fā)展指明了方向,。順應大環(huán)境，找準發(fā)力點,，物流企業(yè)才能更加準確地把握智慧物流新風向,。

1、《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年1月

核心內(nèi)容：為加強快遞業(yè)信用體系建設,，促進快遞業(yè)健康發(fā)展,，對快遞業(yè)信用信息的采集、評定,、應用和監(jiān)督管理等進行了規(guī)定,。

點評：電子商務研究中心法律權益部助理分析師蒙慧欣表示，快遞業(yè)信用體系建設,，完善快遞業(yè)的行業(yè)規(guī)范,，促進物流業(yè)的健康發(fā)展。

2、《關于推廣標準托盤發(fā)展單元化物流的意見》

發(fā)布單位：商務部等10大部門

發(fā)布時間：2018年1月18日

核心內(nèi)容：旨在更大范圍,、更長鏈條,、更高層面發(fā)揮托盤的物流單元作用，提升單元化物流水平,，促進物流提質(zhì)增效,。

點評：蒙慧欣表示，托盤作為最基本的物流單元器具,，廣泛應用于生產(chǎn)和流通領域,，對于促進物流一體化運作具有“牽一發(fā)而動全身”的作用。推廣應用標準托盤,，發(fā)展單元化物流,，是推進物流提質(zhì)降本增效的有效措施。

3,、《關于推進電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》

發(fā)布單位：國務院辦公廳

發(fā)布時間：2018年1月23日

核心內(nèi)容：電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展仍面臨政策法規(guī)體系不完善,、發(fā)展不協(xié)調(diào)、銜接不順暢等問題,。為全面貫徹黨的十九大精神,，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，落實新發(fā)展理念,，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動計劃,，提高電子商務與快遞物流協(xié)同發(fā)展水平。

點評：蒙慧欣表示,，意見從六個方面,，開出18條“處方”，每一條都是針對當前面臨的實際問題,，明確了國家郵政局與各部委,、各地人民政府等在快遞行業(yè)發(fā)展中應承擔的責任，為兩個行業(yè)下一步更好地協(xié)同發(fā)展提供了強有力的保障,，指明了方向,。

4、《快遞封裝用品》

發(fā)布單位：國家質(zhì)檢總局,、國家標準委

發(fā)布時間：2018年2月7日

核心內(nèi)容：根據(jù)減量化,、綠色化、可循環(huán)要求,，對原有標準的相關方面進行了補充完善,。新標準降低了快遞封套用紙、氣墊膜類快遞包裝袋,、塑料編織布類快遞包裝袋的定量要求，降低了塑料薄膜類快遞包裝袋的厚度要求，要求快遞包裝袋宜采用生物降解塑料,，增加了重金屬與特定物質(zhì)限量要求,，補充完善了重復使用要求和印刷要求等。

點評：蒙慧欣表示,，此前快遞綠色環(huán)保包裝用品生產(chǎn),、使用和檢測無標可依，急需修訂標準,，提供指導,。新修訂的《快遞封裝用品》彌補了標準內(nèi)容缺失問題，其次是原標準沒有考慮提升運營效率,、標準協(xié)調(diào)一致問題,。

 5、《快遞暫行條例》

發(fā)布單位：國務院

發(fā)布時間：2018年3月2日

核心內(nèi)容：為促進快遞業(yè)健康發(fā)展,，保障快遞安全,，保護快遞用戶合法權益，加強對快遞業(yè)的監(jiān)督管理,。立足包容審慎監(jiān)管和管理創(chuàng)新,，對快遞服務車輛、包裝材料等相關強制性規(guī)定作了調(diào)整,，增加了推動相關基礎設施建設,、鼓勵共享末端服務設施等規(guī)定，完善了無法投遞快件的處理程序,，補充了快遞業(yè)誠信體系建設的內(nèi)容,。

點評：蒙慧欣表示，快遞業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分,，也是推動流通方式轉(zhuǎn)型,、促進消費升級的現(xiàn)代化先導性產(chǎn)業(yè)，《快遞暫行條例》此時出臺,，是為了持續(xù)推動快遞業(yè)健康發(fā)展,，保障快遞安全，保護用戶合法權益,，促成快遞業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。

6、《快遞業(yè)信用體系建設工作方案》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年4月19日

核心內(nèi)容：在全國范圍內(nèi)開展快遞業(yè)信用體系建設,，明確了快遞業(yè)信用體系建設的指導思想,、工作目標、工作原則,、工作任務,、職責分工、時間安排和工作要求?？爝f業(yè)信用體系建設堅持政府推動,、社會共建；完善制度,，規(guī)范管理,；統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施,；整合資源,，共建共享的四項原則。

7,、《關于組織實施城鄉(xiāng)高效配送專項行動計劃通知》

發(fā)布單位：商務部,、公安部、國家郵政局,、供銷合作總社

發(fā)布時間：2018年4月

核心內(nèi)容：各地按照《行動計劃》任務要求,，組織開展專項行動，確定一批工作基礎好,、有發(fā)展?jié)摿?、兼顧不同類型的城市進行試點探索，選擇一批經(jīng)營規(guī)模大,、配送品類全,、網(wǎng)點布局廣、輻射功能強的骨干企業(yè)加強聯(lián)系指導,，圍繞《行動計劃》三大工程中的城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡建設工程和技術與模式創(chuàng)新工程,，通過設施規(guī)劃保障、政策引導支持,、體制機制創(chuàng)新,、重點項目推動，促進城鄉(xiāng)配送資源整合與協(xié)同共享,，推廣現(xiàn)代物流技術應用和標準實施,，推進城鄉(xiāng)配送組織方式創(chuàng)新和集約化發(fā)展。

點評：蒙慧欣表示,，城鄉(xiāng)配送涉及部門較多,，職責比較分散，資源整合不夠,；農(nóng)村配送設施不足,，配送成本偏高；配送車輛“三難兩多”問題一直沒有很好解決,，亟須出臺新的政策措施提升城鄉(xiāng)物流配送水平,。

8,、確定進一步降低實體經(jīng)濟物流成本的措施

發(fā)布單位：國務院常務會議

發(fā)布時間：2018年5月16日

核心內(nèi)容：為進一步促進物流降本增效，會議確定,，從2018年5月1號至2019年12月31號,，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。同時,，從今年7月1號至2021年6月30號，對掛車減半征收車輛購置稅,。今年底前,，實現(xiàn)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗“三檢合一”,。取消4.5噸及以下普通貨運從業(yè)資格證和車輛營運證,。對貨運車輛推行跨省異地檢驗。推動取消高速公路省界收費站,。采取上述措施,，加上增值稅率調(diào)整后相應下調(diào)鐵路運價，預計全年降低物流成本120多億元,。

點評：蒙慧欣表示,，進一步加大力度推進簡政放權和減稅降費，降低制度性交易成本和企業(yè)負擔,，促進物流降本增效,，助力經(jīng)濟發(fā)展。

9,、《關于物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策的通知》

發(fā)布單位：財政部,、稅務總局

發(fā)布時間：2018年6月1日

核心內(nèi)容：自2018年5月1日起至2019年12月31日止，對物流企業(yè)承租用于大宗商品倉儲設施的土地,，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮(zhèn)土地使用稅,。

符合減稅條件的納稅人需持相關材料向主管稅務機關辦理備案手續(xù)。

點評：蒙慧欣表示,，對承租用于大宗商品倉儲設施的土地使用稅收優(yōu)惠政策,，不僅能夠減少企業(yè)的負擔，還能利于物流企業(yè)的發(fā)展,。

10,、《關于提升快遞從業(yè)人員素質(zhì)的指導意見》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年6月22日

核心內(nèi)容：進一步提升快遞從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)保障,、職業(yè)地位和職業(yè)榮譽,，保障安全生產(chǎn)，提高服務能力,，推動快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,，不斷滿足人民群眾對快遞服務水平提升的新期待

點評：蒙慧欣表示,，當前，快遞行業(yè)正處于上升期,，我國快遞從業(yè)人數(shù)超過200萬,。但是，這一龐大群體的職業(yè)素質(zhì)如何,不僅事關個人及企業(yè)的發(fā)展,而且也是一個社會問題,。例如,，快遞小哥能夠自覺做到不超速、不闖紅燈,、不違停……勢必會強化社會的安全,。相反，如果交通法規(guī)意識淡薄則會成為道路安全的禍患之源,。因此,，提升快遞人員素質(zhì)十分必要。

11,、《中華人民共和國電子商務法》

發(fā)布單位：全國人大常委會表決通過

發(fā)布時間：2018年8月31日

核心內(nèi)容：《電子商務法》中主要針對物流交付方式,、交付時間等進行規(guī)定。主要為以下幾條：

第二十條　電子商務經(jīng)營者應當按照承諾或者與消費者約定的方式,、時限向消費者交付商品或者服務,，并承擔商品運輸中的風險和責任。但是,，消費者另行選擇快遞物流服務提供者的除外,。

第四十六條　除本法第九條第二款規(guī)定的服務外，電子商務平臺經(jīng)營者可以按照平臺服務協(xié)議和交易規(guī)則,，為經(jīng)營者之間的電子商務提供倉儲,、物流、支付結(jié)算,、交收等服務,。電子商務平臺經(jīng)營者為經(jīng)營者之間的電子商務提供服務，應當遵守法律,、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定,，不得采取集中競價、做市商等集中交易方式進行交易,，不得進行標準化合約交易,。

第五十一條　合同標的為交付商品并采用快遞物流方式交付的，收貨人簽收時間為交付時間,。合同標的為提供服務的,，生成的電子憑證或者實物憑證中載明的時間為交付時間；前述憑證沒有載明時間或者載明時間與實際提供服務時間不一致的,，實際提供服務的時間為交付時間,。

合同標的為采用在線傳輸方式交付的,，合同標的進入對方當事人指定的特定系統(tǒng)并且能夠檢索識別的時間為交付時間。

合同當事人對交付方式,、交付時間另有約定的,，從其約定。

第五十二條　電子商務當事人可以約定采用快遞物流方式交付商品,。

快遞物流服務提供者為電子商務提供快遞物流服務,，應當遵守法律、行政法規(guī),，并應當符合承諾的服務規(guī)范和時限,。快遞物流服務提供者在交付商品時,，應當提示收貨人當面查驗；交由他人代收的,，應當經(jīng)收貨人同意,。

快遞物流服務提供者應當按照規(guī)定使用環(huán)保包裝材料，實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用,。

快遞物流服務提供者在提供快遞物流服務的同時,，可以接受電子商務經(jīng)營者的委托提供代收貨款服務。

第六十六條　國家推動電子商務基礎設施和物流網(wǎng)絡建設,，完善電子商務統(tǒng)計制度,，加強電子商務標準體系建設。

第七十一條　國家促進跨境電子商務發(fā)展,，建立健全適應跨境電子商務特點的海關,、稅收、進出境檢驗檢疫,、支付結(jié)算等管理制度,，提高跨境電子商務各環(huán)節(jié)便利化水平，支持跨境電子商務平臺經(jīng)營者等為跨境電子商務提供倉儲物流,、報關,、報檢等服務。

點評：蒙慧欣表示,，《電子商務法》中主要針對物流交付方式,、交付時間、快遞包裝等進行規(guī)定,，將物流常見投訴問題進行法律的規(guī)范化,，能否更好的保障消費者權益。

12,、《關于進一步規(guī)范和優(yōu)化城市配送車輛通行管理的通知》

發(fā)布單位：公安部

發(fā)布時間：2018年10月19日

核心內(nèi)容：改進城市配送運力需求管理,；創(chuàng)新配送模式,；優(yōu)化城市配送車輛通行管控，并改善城市配送車?？織l件,。

點評：蒙慧欣表示，當前城市配送車輛“通行難,、?？侩y、裝卸難”等問題依然突出,，不僅影響了城市配送效率,，還制約了現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展?！锻ㄖ吠苿踊獬鞘信渌蛙囕v“三難”問題,，共同打造集約、高效,、綠色,、智能、暢通的城市物流配送體系,。

13,、《郵件快件實名收寄管理辦法》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間：2018年10月22日

核心內(nèi)容：寄件人交寄郵件、快件時,，應當出示本人有效身份證件,，如實填寫寄遞詳情單。寄件人交寄信件以外的郵件,、快件時,，拒絕出示有效身份證件，或者拒絕寄遞企業(yè)登記身份信息的,，寄遞企業(yè)不得為其提供收寄服務,。寄遞企業(yè)實名收寄操作不規(guī)范或者不執(zhí)行實名收寄制度，將承擔相應的法律責任,。

《辦法》特別強化了寄遞企業(yè)保障用戶信息安全的義務,，并明確了在執(zhí)行實名收寄過程中泄露用戶身份信息應承擔的法律責任。該辦法強調(diào),，寄遞企業(yè)應當建立健全信 息安全保障制度,，采取必要防護措施，防止信息泄露,、毀損,、丟失。寄遞企業(yè)及其從業(yè)人員應當對提供寄遞服務過程中獲取的用戶身份信息嚴格保密,，不得出售,、泄 露或者非法提供寄遞服務過程中知悉的用戶信息,。

點評：蒙慧欣表示，《辦法》針對用戶關心的信息安全問題進一步規(guī)范,，防止用戶信息泄露,、毀損、丟失,，更好的保障了用戶的權益,。

14、《智能快件箱寄遞服務管理辦法（征求意見稿）》

發(fā)布單位：交通運輸部

發(fā)布時間：2018年11月26日

核心內(nèi)容：為規(guī)范智能快件箱寄遞服務,，推動快遞市場健康發(fā)展,，國家郵政局起草了《智能快件箱寄遞服務管理辦法(征求意見稿)》，并開始向社會公開征求意見,。

點評：蒙慧欣表示,，智能快遞箱的出現(xiàn)解決了物流末端“最后一公里”的配送問題，但從中也產(chǎn)生了收費,、驗收,、丟件等問題的產(chǎn)生，《管理方法》能夠在未來很好的解決該問題,。

15、《快遞業(yè)綠色包裝指南（試行）》

發(fā)布單位：國家郵政局

發(fā)布時間：2018年12月17日

核心內(nèi)容：快遞業(yè)綠色包裝堅持標準化,、減量化和可循環(huán)的工作目標,，加強與上下游協(xié)同，逐步實現(xiàn)包裝材料的減量化和再利用,。

點評：蒙慧欣表示,，電商網(wǎng)購的繁榮的另一面是快遞業(yè)務量的大漲，據(jù)數(shù)據(jù)顯示,，1-11月全國快遞服務企業(yè)業(yè)務量累計完成452.9億件,，同比增長26.3%?？梢韵胂髲闹挟a(chǎn)生的大量包裝垃圾：包裝箱,、編織袋、塑料袋,、膠帶,。對環(huán)境會造成不可逆轉(zhuǎn)的損害，快遞包裹減負刻不容緩,，同時綠色物流才是未來發(fā)展方向,。

據(jù)電子商務研究中心了解，電商物流衍生出多種業(yè)態(tài),，并朝著多元化,、智能化,、開放化、國際化方向發(fā)展：1）快遞企業(yè)：順豐,、申通,、圓通、韻達,、匯通,、中通等；2）電商做物流：京東,、蘇寧,、亞馬遜、唯品會,、1號店,、國美在線、當當網(wǎng)等,；3）物流網(wǎng)絡：菜鳥網(wǎng)絡等,；4）眾包物流：京東眾包、人人快送,、餓了么“蜂鳥”,、美團眾包、我快到,、51送等,；5）貨運O2O：1號貨的、云鳥配送,、羅技物流,、藍犀牛、速派得,、滿幫集團（貨車幫,、運滿滿）、貨拉拉等,。