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來源：國務(wù)院 作者：

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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見

國辦發(fā)〔2017〕29號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，冷鏈物流需求日趨旺盛，市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，冷鏈物流行業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快發(fā)展。但由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，冷鏈物流行業(yè)還存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、專業(yè)化水平不高、有效監(jiān)管不足等問題。為推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全，根據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014―2020年）》等，經(jīng)國務(wù)院同意，提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動力，以先進(jìn)技術(shù)和管理手段應(yīng)用為支撐，以規(guī)范有效監(jiān)管為保障，著力構(gòu)建符合我國國情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。

（二）基本原則。

市場為主，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力。發(fā)揮政府部門在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等方面的引導(dǎo)、扶持和監(jiān)管作用，為冷鏈物流行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。聚焦農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”和城市配送“最后一公里”等突出問題，抓兩頭、帶中間，因地制宜、分類指導(dǎo)，形成貫通一、二、三產(chǎn)業(yè)的冷鏈物流產(chǎn)業(yè)體系。
創(chuàng)新驅(qū)動，提高效率。大力推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念，深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)代信息手段，創(chuàng)新經(jīng)營模式，發(fā)展供應(yīng)鏈等新型產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)，全面提高冷鏈物流行業(yè)運(yùn)行效率和服務(wù)水平。

完善標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。加快完善冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系，制修訂一批冷鏈物流強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，推動企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，初步形成布局合理、覆蓋廣泛、銜接順暢的冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本建立“全程溫控、標(biāo)準(zhǔn)健全、綠色安全、應(yīng)用廣泛”的冷鏈物流服務(wù)體系，培育一批具有核心競爭力、綜合服務(wù)能力強(qiáng)的冷鏈物流企業(yè)，冷鏈物流信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提升，普遍實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)全程可視、可追溯，生鮮農(nóng)產(chǎn)品和易腐食品冷鏈流通率、冷藏運(yùn)輸率顯著提高，腐損率明顯降低，食品質(zhì)量安全得到有效保障。

二、健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系

按照科學(xué)合理、便于操作的原則系統(tǒng)梳理和修訂完善現(xiàn)行冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)不同標(biāo)準(zhǔn)間以及與國際標(biāo)準(zhǔn)的銜接，科學(xué)確定冷藏溫度帶標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和溫度控制要求。依據(jù)食品安全法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法和標(biāo)準(zhǔn)化法，率先研究制定對鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等易腐食品溫度控制的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并盡快實(shí)施。（國家衛(wèi)生計(jì)生委、食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部、國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國家郵政局負(fù)責(zé)）積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和骨干龍頭企業(yè)作用，大力發(fā)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，并將部分具有推廣價值的標(biāo)準(zhǔn)上升為國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。（國家標(biāo)準(zhǔn)委、商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生計(jì)生委、工業(yè)和信息化部、國家郵政局負(fù)責(zé)）研究發(fā)布冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法，在相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)修訂中明確冷藏運(yùn)輸車輛溫度監(jiān)測裝置要求，為冷藏運(yùn)輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測和檢驗(yàn)提供依據(jù)。（工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)）針對重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。建立冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。（食品藥品監(jiān)管總局、國家衛(wèi)生計(jì)生委、農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)）組織開展冷鏈物流企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范工程，加強(qiáng)冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣實(shí)施。（國家標(biāo)準(zhǔn)委、相關(guān)行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)）

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