時間：2017-05-03 11:00:28 點擊：次
來源：國家發(fā)改委網站 作者：

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近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號，簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委經濟貿易司負責人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。

答：隨著我國經濟社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質生鮮農產品和食品的消費需求日趨旺盛，對食品質量安全越來越關注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機遇。

2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農產品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關扶持政策，冷鏈物流實現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國果蔬、肉類、水產品等的冷鏈流通率分別達到22%、34%和41%，冷藏運輸率分別達到35%、57%和69%。

據行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計，2016年，我國冷庫總容量已超過4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)模化、集團化、網絡化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應鏈管理特征的冷鏈綜合服務商轉變。冷鏈物流在促進農產品生產流通和農民增收、提高居民生活品質等方面發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，由于起步較晚、基礎薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費需求。《意見》的出臺將進一步加強對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農產品和食品消費安全。

問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？

答：一是冷鏈物流標準和服務規(guī)范體系不健全。一些已制定實施的標準規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領域標準規(guī)范仍然缺失，冷鏈運輸、倉儲等環(huán)節(jié)標準規(guī)范尚未實現(xiàn)有效銜接。

二是基礎設施結構性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎設施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復建設。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。

三是信息化和技術裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設備應用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據主流。倉儲、運輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。

四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運營成本高，服務網絡不健全，缺乏資金技術實力雄厚、創(chuàng)新帶動力強的領軍企業(yè)。

五是新技術新模式尚未實現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內的一些先進組織形式和新型冷鏈物流技術仍處在探索推廣階段。農產品產地冷鏈物流技術落后、設備簡陋，缺少必要的產后預冷處理，損耗率較高。

六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實現(xiàn)對生鮮農產品和食品生產、貯藏、運輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅逐良幣”現(xiàn)象。

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