時間：2017-05-03 11:00:28 點(diǎn)擊：次
來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站 作者：

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近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級的意見》（國辦發(fā)〔2017〕29號，簡稱《意見》）。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人就此接受了記者采訪。

問：請您介紹一下《意見》的出臺背景。

答：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品的消費(fèi)需求日趨旺盛，對食品質(zhì)量安全越來越關(guān)注，這既對流通行業(yè)提出了更高要求，也為冷鏈物流發(fā)展提供了機(jī)遇。

2010年國家發(fā)展改革委制定發(fā)布了《農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》，有關(guān)部門和部分省市也陸續(xù)出臺相關(guān)扶持政策，冷鏈物流實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。2015年，我國果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的冷鏈流通率分別達(dá)到22%、34%和41%，冷藏運(yùn)輸率分別達(dá)到35%、57%和69%。

據(jù)行業(yè)協(xié)會不完全統(tǒng)計(jì)，2016年，我國冷庫總?cè)萘恳殉^4000萬噸，冷藏車和保溫車保有量約11.5萬輛，分別約為“十二五”初期的2.3倍和3.6倍。同時，專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)開始興起，并呈現(xiàn)規(guī)模化、集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。冷鏈宅配、生鮮供應(yīng)鏈、冷鏈資源交易平臺等新模式新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，部分冷鏈物流企業(yè)開始向具有供應(yīng)鏈管理特征的冷鏈綜合服務(wù)商轉(zhuǎn)變。冷鏈物流在促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通和農(nóng)民增收、提高居民生活品質(zhì)等方面發(fā)揮了積極作用。

同時也要看到，由于起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，我國冷鏈物流總體發(fā)展水平不高，冷鏈“不冷”、“斷鏈”、交叉污染等現(xiàn)象仍比較突出，與此相關(guān)的食品安全隱患較多，難以滿足城鄉(xiāng)居民日益多元化、個性化的消費(fèi)需求。《意見》的出臺將進(jìn)一步加強(qiáng)對冷鏈物流行業(yè)的系統(tǒng)指導(dǎo)，推動解決行業(yè)發(fā)展面臨的突出問題，促進(jìn)行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費(fèi)安全。

問：我國冷鏈物流行業(yè)主要存在哪些問題？

答：一是冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系不健全。一些已制定實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行不到位，部分領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然缺失，冷鏈運(yùn)輸、倉儲等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

二是基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。近幾年我國冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展較快，但也出現(xiàn)一定程度的低水平重復(fù)建設(shè)。以冷庫為例，目前存儲型冷庫多、流通型冷庫少，冷凍庫多、冷藏庫少，銷地冷庫多、產(chǎn)地冷庫少。在部分冷庫相對集中的地區(qū)，已出現(xiàn)過度競爭現(xiàn)象。

三是信息化和技術(shù)裝備水平有待提高。車輛定位、溫度監(jiān)控等信息化設(shè)備應(yīng)用不足，在“最后一公里”環(huán)節(jié)，以“冰袋+塑料泡沫箱”為代表的傳統(tǒng)手段仍占據(jù)主流。倉儲、運(yùn)輸、訂單等的信息化管理系統(tǒng)尚未大范圍普及，企業(yè)缺少覆蓋冷鏈物流全鏈條的信息化監(jiān)控手段，存在大量“斷鏈”隱患。

四是缺乏第三方冷鏈物流龍頭企業(yè)引領(lǐng)。第三方冷鏈物流尚處在發(fā)展初期，行業(yè)集中度較低，企業(yè)運(yùn)營成本高，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，缺乏資金技術(shù)實(shí)力雄厚、創(chuàng)新帶動力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè)。

五是新技術(shù)新模式尚未實(shí)現(xiàn)商業(yè)化普及。包括共同配送在內(nèi)的一些先進(jìn)組織形式和新型冷鏈物流技術(shù)仍處在探索推廣階段。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流技術(shù)落后、設(shè)備簡陋，缺少必要的產(chǎn)后預(yù)冷處理，損耗率較高。

六是行業(yè)有效監(jiān)管不足。尚未形成覆蓋全鏈條的冷鏈物流監(jiān)管體系，無法實(shí)現(xiàn)對生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各環(huán)節(jié)，以及溫度控制、制冷和溫控記錄設(shè)備使用等情況的全方位有效監(jiān)管。冷鏈物流行業(yè)信用體系仍不完善，存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。

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