時(shí)間：2016-07-13 14:57:16 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：商務(wù)部新聞辦公室 作者：

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近日，商務(wù)部印發(fā)了《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（商綜發(fā)〔2016〕224號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。商務(wù)部綜合司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)

按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，《規(guī)劃》編制工作自2014年下半年啟動(dòng)，歷經(jīng)兩年時(shí)間完成。針對(duì)“十三五”期間事關(guān)商務(wù)發(fā)展全局的13個(gè)重大課題，商務(wù)部組織開(kāi)展了前期研究，形成一系列研究成果；先后召開(kāi)專(zhuān)家座談會(huì)和《規(guī)劃》論證會(huì)，聽(tīng)取專(zhuān)家學(xué)者意見(jiàn)；2015年全國(guó)商務(wù)工作會(huì)議上，與會(huì)代表就《規(guī)劃》初稿進(jìn)行了討論；組織召開(kāi)三次地方商務(wù)部門(mén)座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取各省級(jí)商務(wù)部門(mén)意見(jiàn)，最終經(jīng)商務(wù)部黨組會(huì)議審議通過(guò)后印發(fā)實(shí)施。

《規(guī)劃》是我國(guó)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段、第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際的五年規(guī)劃，對(duì)于商務(wù)事業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都具有特殊重要的意義。《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加注重體制機(jī)制改革，更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、投資與貿(mào)易的銜接和聯(lián)動(dòng)，更加注重區(qū)域協(xié)同開(kāi)放和協(xié)調(diào)發(fā)展，更加注重提升我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，明確提出要逐步形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)、市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)范、開(kāi)放水平更高的商務(wù)發(fā)展新格局，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新貢獻(xiàn)。

二、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化和新特征

《規(guī)劃》指出，“十三五”時(shí)期國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化，商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件更加堅(jiān)實(shí)，也面臨激烈競(jìng)爭(zhēng)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”，才能準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外大勢(shì)的新變化、新特征，才能增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，不斷開(kāi)拓商務(wù)發(fā)展新局面。

從國(guó)際看，和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作共贏是大勢(shì)所趨，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化和社會(huì)信息化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局深刻演變，跨境產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈加速整合，各國(guó)機(jī)遇共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、命運(yùn)與共的利益交融關(guān)系更加緊密。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)深入調(diào)整、復(fù)蘇曲折；國(guó)際市場(chǎng)需求疲軟短期內(nèi)難以改變，全球貿(mào)易增長(zhǎng)乏力，跨國(guó)投資波動(dòng)較大，國(guó)際金融市場(chǎng)持續(xù)動(dòng)蕩；國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系深刻調(diào)整，圍繞市場(chǎng)、人才、資源的爭(zhēng)奪更趨激烈，貿(mào)易投資保護(hù)主義加劇；地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全威脅交織，不穩(wěn)定不確定因素增多。

從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊；經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整增添新動(dòng)能；“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新空間。與此同時(shí)，我國(guó)要素供求關(guān)系趨緊、成本持續(xù)攀升，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)明顯弱化，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出。

從商務(wù)發(fā)展自身看，“十二五”時(shí)期商務(wù)發(fā)展取得重大成就，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；中等收入群體擴(kuò)大為消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了更廣闊的空間；信息技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用為流通升級(jí)提供了新動(dòng)力；豐富的人力資源、完備的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新累積效應(yīng)，將進(jìn)一步夯實(shí)培育國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)；我國(guó)綜合國(guó)力和國(guó)際地位持續(xù)上升，參與國(guó)際事務(wù)的能力明顯增強(qiáng)，比以往更有條件主動(dòng)謀劃新的對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局，更有條件為國(guó)內(nèi)發(fā)展?fàn)I造良好外部環(huán)境。與此同時(shí)，流通效率低、成本高問(wèn)題仍然突出，消費(fèi)環(huán)境亟待改善；外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度加大，利用外資面臨的競(jìng)爭(zhēng)加劇，對(duì)外投資合作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)布局還不盡合理，貿(mào)易和投資互動(dòng)性不強(qiáng)，東中西區(qū)域開(kāi)放協(xié)同性不高，商務(wù)發(fā)展依然面臨不少體制機(jī)制障礙。

三、關(guān)于“十三五”時(shí)期商務(wù)領(lǐng)域?qū)⑷绾污`行五大發(fā)展理念

按照中央“十三五”規(guī)劃《建議》明確的指導(dǎo)思想和總體要求，將創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念貫穿全篇，是《規(guī)劃》的突出亮點(diǎn)之一。《規(guī)劃》對(duì)商務(wù)領(lǐng)域踐行五大發(fā)展理念的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，作出了全面闡述。

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