時(shí)間：2016-02-18 10:09:31 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：秋楓

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全國政協(xié)委員、北京市郵政公司原資深經(jīng)理孫步新：明確公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務(wù)

建議在《快遞條例》中進(jìn)一步明確國家機(jī)關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件業(yè)務(wù)的有關(guān)規(guī)定。國家機(jī)關(guān)公文寄遞專營和禁止外商經(jīng)營信件是維護(hù)國家信息安全的重要舉措。從《快遞條例》的立法目的看，《快遞條例》向上承接的是《郵政法》，向下銜接的是部門規(guī)章和規(guī)范性文件，如果不對(duì)郵政法和部門規(guī)章、規(guī)范性文件已經(jīng)明確的內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定，會(huì)使《快遞條例》在銜接上缺位，導(dǎo)致郵政行業(yè)法律體系在立法邏輯上的脫節(jié)和斷檔。從國際上看，實(shí)施郵政企業(yè)信件專營是國際上的普遍做法，任何一個(gè)主權(quán)國家設(shè)立信件專營制度基本的政治考量是保障國家信息安全，形成郵政在前、安全在后的國家信息安全保障機(jī)制。

目前，萬國郵政聯(lián)盟191個(gè)成員國中90%以上的國家實(shí)施郵政企業(yè)信件專營，發(fā)達(dá)國家美國、歐盟、日本等，發(fā)展中國家的印度、巴西、韓國、馬來西亞等都在其中，中國郵政在保證國家信息安全方面發(fā)揮了巨大作用，特別是在發(fā)生重大事件和防范恐怖襲擊、信件、炸彈等安全領(lǐng)域，中國郵政始終都站在信息安全第一線。信件專營體現(xiàn)的是國家對(duì)經(jīng)濟(jì)命脈的保障，國家需要有保障其風(fēng)雨無阻傳遞的力量。

關(guān)于國家機(jī)關(guān)公文的具體范圍，可由國務(wù)院、郵政管理部門規(guī)定。

全國政協(xié)委員、浙江省林業(yè)廳巡視員吳鴻：破解快遞業(yè)“最后一公里”配送難題

一、第三十條“快遞車輛運(yùn)輸、通行便利”的規(guī)定太原則，應(yīng)由交通主管部門牽頭，會(huì)同快遞行業(yè)主管機(jī)構(gòu)，廣泛征求生產(chǎn)企業(yè)及快遞行業(yè)的意見，盡快出臺(tái)符合企業(yè)實(shí)際需求的電動(dòng)三輪車標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范。同時(shí)，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)相應(yīng)的認(rèn)證體系，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和電動(dòng)三輪車進(jìn)行認(rèn)證，對(duì)符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車統(tǒng)一標(biāo)識(shí)，并給予城市配送車輛便利通行權(quán)益。

二、參照財(cái)政部《關(guān)于開展電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》的扶持辦法，對(duì)物流快遞公司按規(guī)定改造末端配送車輛給予一定資金支持補(bǔ)貼。

三、針對(duì)第六章監(jiān)督管理，鼓勵(lì)企業(yè)為專用電動(dòng)三輪車安裝智能終端設(shè)備，對(duì)電動(dòng)三輪車實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)末端配送物聯(lián)網(wǎng)的建設(shè)。

四、對(duì)第三十一條“投遞便利”，構(gòu)建共同配送模式，在同一區(qū)域內(nèi)建立起面向不同快遞企業(yè)和電商配送的平臺(tái)，投資共建一個(gè)配送網(wǎng)點(diǎn)，不同的快遞公司和電商配送部門可以將包裹送到共同配送網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行集中分揀、儲(chǔ)存和配送，可有效減少各快遞公司在同一區(qū)域內(nèi)的人員、車輛往來配送的資源浪費(fèi)。

全國政協(xié)委員、南開大學(xué)法院教授侯欣一:提高立法質(zhì)量維護(hù)用戶權(quán)益

一、從提高立法質(zhì)量角度提三條建議：1.第五條規(guī)范的主旨被確定為“快件安全保障”。建議將規(guī)范主旨改為“快遞安全保障”，以增加對(duì)條款內(nèi)容的涵蓋力；2.第四十九條規(guī)定的表述方式易產(chǎn)生歧義。在我國，犯罪與刑罰只能由刑法作出規(guī)定，行政法規(guī)不能設(shè)定犯罪與刑罰。建議改為“違反本條例規(guī)定，依照刑法規(guī)定構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”；3.第十二條第三款規(guī)定中“發(fā)現(xiàn)快遞運(yùn)單信息填寫不實(shí)”的規(guī)定，在操作層面上需要進(jìn)一步明確。

二、從維護(hù)用戶權(quán)益角度提四條建議：1.在第五條之后，有必要增加快遞用戶信息受到法律保護(hù)的原則規(guī)定；2.第十六條第二句缺少事先告知內(nèi)容，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照承諾的時(shí)限完成遞送服務(wù)。因特殊原因?qū)е鲁兄Z時(shí)限發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶，并征得用戶的同意”；3.第二十條第二款應(yīng)當(dāng)明確經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)處理用戶投訴的期限，建議改為“經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)妥善處理用戶的投訴”；4.第四十四條第一款的適用主體不明，建議改為“快遞企業(yè)以外的人員冒領(lǐng)、私自開拆、隱匿、毀棄、倒賣或者非法檢查他人快件，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰”。

全國政協(xié)委員、南翔集團(tuán)董事長余漸富：明確快遞行業(yè)各類主體責(zé)任

我國快遞業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、用工難、惡性低價(jià)競爭、加盟經(jīng)營權(quán)責(zé)不清、快遞安全等諸多問題，直接影響了快遞業(yè)的發(fā)展。為此，建議：

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