時(shí)間：2016-01-06 13:53:18 點(diǎn)擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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物流園區(qū)的概念是從德國,、日本等物流比較發(fā)達(dá)的國家引入的,，近年來在我國發(fā)展很快，已成為一個(gè)熱點(diǎn)投資領(lǐng)域。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明,，物流園區(qū)的價(jià)值主要體現(xiàn)為兩方面：一是形成物流集散的樞紐,，可促進(jìn)資源整合,，提高資源利用率,，并通過園區(qū)的公共服務(wù)與公共管理，規(guī)范市場(chǎng),；二是作為物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn),，通過合理布局，可實(shí)現(xiàn)促進(jìn)全國或區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化,，收到提高效率,、降低成本之效,。因此物流園區(qū)體系的建設(shè)對(duì)于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)來說是基礎(chǔ)性的建設(shè)，資源及市場(chǎng)的整合功能和網(wǎng)絡(luò)布局的合理性就成為評(píng)價(jià)物流園區(qū)建設(shè)成敗最重要的兩個(gè)要素,。

從我國的實(shí)踐來看,，近年來物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)高速增長(zhǎng)期，在推動(dòng)物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,，在今后的物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中,，物流園區(qū)的建設(shè)仍然處于一個(gè)重要的戰(zhàn)略地位。但是也出現(xiàn)了不少問題,，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重，必須認(rèn)真對(duì)待,，尋求解決的思路,。其中最突出的問題有以下三點(diǎn)：

一是相當(dāng)多的園區(qū)在資源整合方面，效率不高,。表現(xiàn)在占地面積大,，實(shí)際運(yùn)營(yíng)面積小，有的園區(qū)占地幾平方公里,，甚至數(shù)十平方公里,，結(jié)果不是土地資源閑置，就是挪作他用,；運(yùn)營(yíng)的部分未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的物流集散效應(yīng),，形成資源閑置。

二是同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重,，園區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)大于合作,，互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)緩慢。盡管政府部門發(fā)布了全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，也制定了若干指導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn),，但由于土地、稅收等屬地管理制度,，難以實(shí)現(xiàn)園區(qū)布局的整體性,，園區(qū)之間的協(xié)同與合作也很艱難。

三是供大于求與結(jié)構(gòu)失衡并存,。從園區(qū)資源利用率來看,，總體上呈現(xiàn)出供大于求的特征，但是仍有些地區(qū)因寸土寸金,，物流園區(qū)稅收回報(bào)率不高,，因此不被重視，制約了當(dāng)?shù)氐奈锪骱徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展,。

這些問題被業(yè)界稱為園區(qū)亂象,，是各地普遍存在的,，影響著園區(qū)的集散功能和整體網(wǎng)絡(luò)的合理布局。針對(duì)這些問題,，通常會(huì)認(rèn)為需要加強(qiáng)政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理才能解決,。但是我們注意到在德國、日本等國家并沒有出現(xiàn)類似的亂象,，原因何在,？

比較分析之后可以看出一些基本原因，其中最主要的可能是三個(gè)：

一是從供給方面來看,，土地資源全部為政府所壟斷,，因此幾乎所有的園區(qū)背后都有政府支持的影子，園區(qū)建設(shè)實(shí)際上體現(xiàn)的是各級(jí)政府甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于物流的理解或決策,，對(duì)于物流市場(chǎng)需求并不清晰,。大多數(shù)園區(qū)的建設(shè)實(shí)際上是以供給導(dǎo)向的，即以土地,、交通設(shè)施,、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等作為園區(qū)建設(shè)的主要依據(jù)，先建設(shè)后招商,。于是物流園區(qū)被視同地產(chǎn)項(xiàng)目,，是以直接的稅收為依據(jù)的。

二是從需求上來看,，投資園區(qū)的需求并非來自物流市場(chǎng),，實(shí)際上被資本增值的需求所取代，現(xiàn)在已經(jīng)很難分清一般地產(chǎn)項(xiàng)目與物流園區(qū)的區(qū)別和界限,。由于我國地少人多的國情,，所有能夠獲取土地的機(jī)會(huì)，無論物流園,、開發(fā)區(qū),、創(chuàng)業(yè)園、科技園等,，都會(huì)形成各種土地亂象,。過往的經(jīng)驗(yàn)表明土地升值的效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)體經(jīng)濟(jì)的十倍、百倍,，于是獲取土地成了主要目標(biāo),，至于整合資源和合理布局的價(jià)值被當(dāng)作了幌子和招牌。

三是分稅制造成的地方利益競(jìng)爭(zhēng),，影響著統(tǒng)一市場(chǎng)的形成,。國家、省,、市,、縣,、鄉(xiāng)都在建物流園區(qū)，難以協(xié)調(diào)彼此的利益,，難以形成網(wǎng)絡(luò)體系,，因?yàn)榇笮途W(wǎng)絡(luò)的集中納稅制度無法突破。資源的閑置也就是必然的了,。

看來問題的根源,，實(shí)際上是政府控制的土地供給與市場(chǎng)化的投資需求之間不適應(yīng)，加之分稅制對(duì)統(tǒng)一市場(chǎng)的分割,，造成了今天的矛盾,，為我們未來的改革提示了方向。這里涉及到土地和分稅制等底層的體制基礎(chǔ),，看來短期內(nèi)難有根本的解決方案,。但仍可以采取一些改良的措施，即在現(xiàn)有的基本制度上,，減少政府的直接干預(yù),，增加市場(chǎng)機(jī)制的作用,。為此建議：

第一,，實(shí)行園區(qū)土地的租賃使用方式。此舉既可以降低物流園區(qū)的資產(chǎn)屬性,，抑制依賴土地升值的投資需求,，又可以降低園區(qū)投資成本，有利于降低社會(huì)物流費(fèi)用,，還會(huì)減少政府依賴土地財(cái)政的沖動(dòng),。政府對(duì)于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控可以通過地租來實(shí)現(xiàn)，并做到微調(diào),。土地政策若不動(dòng)產(chǎn)權(quán),，則必然要考慮地租。

第二,，規(guī)范土地出讓的流程,，特別是針對(duì)園區(qū)立項(xiàng)中的長(zhǎng)官意志和不透明、不公平,，要建章立制,，加強(qiáng)監(jiān)督和審計(jì)，完善問責(zé)制,。

第三,，政府重點(diǎn)支持與民生有關(guān)的物流園區(qū)，可低價(jià)甚至無償提供土地,，但同時(shí)要嚴(yán)格監(jiān)管,，加速改造食品,、醫(yī)藥、?；返任锪骶W(wǎng)絡(luò)布局和全流程監(jiān)管,。此類園區(qū)在德國、日本等國家也是政府支持的重點(diǎn),，用支持換監(jiān)管,，效果顯著。

以上幾條有利于形成比較穩(wěn)定的政策環(huán)境,。實(shí)踐證明政策環(huán)境比較穩(wěn)定,，企業(yè)和資本就會(huì)關(guān)注市場(chǎng)；政策環(huán)境多變,，企業(yè)和資本就會(huì)關(guān)注政府,，市場(chǎng)機(jī)制失效，市場(chǎng)化改革就成了一句空話,。

作者：中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟專委會(huì)副主任戴定一