時間：2017-04-19 09:51:54 點(diǎn)擊：次
來源：法制日報 作者：

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近年來,我國快遞業(yè)持續(xù)高速發(fā)展,連續(xù)多年以超過50%的增速發(fā)展,成為我國發(fā)展最快的服務(wù)行業(yè),。然而,一個緊迫的問題是,迅猛發(fā)展的快遞行業(yè)急需行業(yè)規(guī)范跟上,。

早在2015年11月16日,國務(wù)院法制辦就曾對外發(fā)布了快遞條例征求意見稿,。一年多過去了,今年3月20日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)的2017年立法工作計(jì)劃披露,快遞條例被列入今年的立法計(jì)劃,。

當(dāng)前,快遞業(yè)在快遞體系建設(shè),、快遞服務(wù)質(zhì)量,、末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),、員工權(quán)益保障等方面存在諸多問題,該如何依法管理和發(fā)展快遞行業(yè),本報今天10版,、11版特推出相關(guān)報道,敬請關(guān)注,。

3月28日,國家郵政局發(fā)布《2016年中國快遞發(fā)展指數(shù)報告》,。報告顯示,2016年,我國快遞業(yè)務(wù)量規(guī)模繼續(xù)穩(wěn)居世界首位,在全球占比超過四成,；快遞業(yè)務(wù)量首次突破300億件大關(guān),達(dá)到312.8億件,同比增長51.4%。

然而,在快遞行業(yè)持續(xù)數(shù)年業(yè)務(wù)增長的數(shù)字背后,還隱藏著快遞行業(yè)“最后100米”末端配送問題的痛點(diǎn),。有專家指出,快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難,、快遞車輛行路難以及快遞智能柜推廣難等問題仍然制約著快遞業(yè)的發(fā)展。

對此,天津財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授侯欣一近日在接受《法制日報》記者采訪時指出,相比發(fā)達(dá)國家,我國快遞業(yè)仍屬起步階段,還有很大上升空間,我們還應(yīng)不斷完善法律規(guī)劃體系,將發(fā)展快遞業(yè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中,在城鄉(xiāng)規(guī)劃中合理安排快遞末端服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建立交通運(yùn)輸車輛通行規(guī)則,合理布局社區(qū)智能包裹柜分布規(guī)劃等,。只有這樣才有助于開啟良性循環(huán),成為快遞服務(wù)“最后100米”的突破點(diǎn),。

網(wǎng)點(diǎn)安家難

要解決快件投遞“最后100米”的問題,快遞網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題不容忽視。然而,我國快遞網(wǎng)點(diǎn)運(yùn)營情況并不穩(wěn)定,專家指出,目前快遞業(yè)最大的短板是在末端,。

“隨著城區(qū)空間不斷拉大,城市人車數(shù)量倍增,城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協(xié)調(diào),基本框架還未搭建,離現(xiàn)代城市配送要求差距甚遠(yuǎn),尤其是末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題突出,。”快遞物流咨詢網(wǎng)首席顧問徐勇指出。

據(jù)悉,由于目前較大城市房價,、租金快速上漲,快遞加盟網(wǎng)點(diǎn)租金成本已占運(yùn)營成本的20%至25%,。而尋找一塊合適的經(jīng)營地點(diǎn)也并不容易,快遞網(wǎng)點(diǎn)作業(yè)時間常到凌晨,經(jīng)常遭到社區(qū)業(yè)主投訴。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)安家難是由于部分城市尤其是老城區(qū),在規(guī)劃建設(shè)之初沒有預(yù)留出快遞網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)用地,部分網(wǎng)點(diǎn)設(shè)在鬧市或小區(qū),這不僅影響小區(qū)居民生活,也加劇了城市交通擁堵,。”侯欣一指出,。

與此同時,農(nóng)村末端網(wǎng)點(diǎn)則因?yàn)槲锪鞒杀靖摺⒊山徊换钴S而游走在零利潤甚至虧損的邊緣,。據(jù)國家郵政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年國內(nèi)快遞網(wǎng)點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為48%,還有近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不通快遞,。

“快遞網(wǎng)點(diǎn)越基層,錢越難賺。”徐勇認(rèn)為,與大中城市相比,農(nóng)村物流配送難題在很大程度上制約著行業(yè)發(fā)展,。

對此,侯欣一揭示了其原因:物流是微利行業(yè),投資大周期長,抗風(fēng)險能力差,在地段太貴和太偏遠(yuǎn)地區(qū)建立網(wǎng)點(diǎn)顯然盈利較困難,如果強(qiáng)制企業(yè)建立,一旦超出收支平衡,企業(yè)將難以維系,。

針對末端網(wǎng)點(diǎn)問題,快遞條例征求意見稿第十條規(guī)定,經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)設(shè)立的快遞末端網(wǎng)點(diǎn),自設(shè)立之日起20日內(nèi)向所在地郵政管理機(jī)構(gòu)備案,可不辦理營業(yè)執(zhí)照。
對此,中國人民大學(xué)商法研究院所長劉俊海認(rèn)為,征求意見稿解決了網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)手續(xù)繁瑣的問題,可以加大網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率,有利于快遞末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),。

“但是,這樣還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,破解快遞‘最后100米’障礙,要創(chuàng)新制度并完善制度建設(shè),對網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)應(yīng)科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃,并加快推進(jìn)快遞末端公共收投服務(wù)平臺建設(shè),。”徐勇指出。

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