時(shí)間：2016-02-15 11:33:09 點(diǎn)擊：次
來源：交通運(yùn)輸部 作者：

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各有關(guān)省,、自治區(qū)、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）：

當(dāng)前，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,，我國(guó)港口危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存、裝卸作業(yè)的品種和數(shù)量還在不斷增加,，港口安全生產(chǎn)仍然面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì),。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神,，嚴(yán)格落實(shí)港口行政管理等相關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任,，對(duì)照港口危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，督促危險(xiǎn)化學(xué)品港口企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,，全面推行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理,，全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅(jiān)決防范重特大事故發(fā)生,，現(xiàn)結(jié)合部近期開展的交通運(yùn)輸行業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品安全專項(xiàng)整治情況,，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)督管理工作提出以下意見：

一、嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度

（一）嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,。港口行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,，未履行核準(zhǔn)和備案手續(xù)的不得開工建設(shè)。對(duì)未經(jīng)當(dāng)?shù)匾?guī)劃許可,、超越當(dāng)?shù)匾?guī)劃許可范圍的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目,，港口行政管理部門不得進(jìn)行安全條件審查。審查中發(fā)現(xiàn)不符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目,，港口行政管理部門不得通過安全條件審查。安全條件審查結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開,。安全條件審查未通過的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè),，擅自開工建設(shè)的要依法責(zé)令其停止建設(shè)。

（二）嚴(yán)格安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和消防設(shè)計(jì)審核,。未通過安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目,，一律不得開工建設(shè)。已開工的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停止建設(shè),，已投入運(yùn)營(yíng)的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改,。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦囊宦刹坏檬┕ぁ?/p>

（三）嚴(yán)格安全設(shè)施,、消防設(shè)施建設(shè)和竣工驗(yàn)收管理,。危險(xiǎn)化學(xué)品港口建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，工程質(zhì)量應(yīng)符合法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范的要求,，并與主體工程同時(shí)建成,，未經(jīng)驗(yàn)收合格的項(xiàng)目不得投入生產(chǎn)。港口建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防驗(yàn)收,，未經(jīng)消防驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的禁止投入使用,，已投入運(yùn)營(yíng)的應(yīng)依法依規(guī)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整改。

（四）嚴(yán)格港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收,。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第31條“用于生產(chǎn),、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,；驗(yàn)收合格后,，方可投入生產(chǎn)和使用”。港口行政管理部門要督促港區(qū)內(nèi)儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位依法組織安全設(shè)施竣工驗(yàn)收,，并自覺接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)竣工驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查,。對(duì)于裝卸危險(xiǎn)化學(xué)品碼頭建設(shè)項(xiàng)目（含與泊位相連的后方堆場(chǎng)）的竣工驗(yàn)收按部現(xiàn)有管理規(guī)定執(zhí)行。

二,、嚴(yán)格經(jīng)營(yíng)許可

（五）嚴(yán)把新申請(qǐng)港口經(jīng)營(yíng)許可關(guān),。對(duì)于新申請(qǐng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，港口行政管理部門要在認(rèn)真核查安全設(shè)施專項(xiàng)驗(yàn)收合格證明,、危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)設(shè)施設(shè)備,、應(yīng)急處置設(shè)備設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)等條件的基礎(chǔ)上,，按照《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》的許可條件核發(fā)《港口經(jīng)營(yíng)許可證》,，對(duì)每個(gè)具體的危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)場(chǎng)所配發(fā)《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》，并將許可發(fā)證信息及時(shí)公開,，接受社會(huì)監(jiān)督,。

（六）嚴(yán)把已取得港口經(jīng)營(yíng)許可核查關(guān)。對(duì)于已取得危險(xiǎn)化學(xué)品港口經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè),，港口行政管理部門要逐個(gè)核查,，認(rèn)真進(jìn)行經(jīng)營(yíng)資質(zhì)年度核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備法律,、法規(guī),、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)條件的,，或者存在超許可范圍（貨種,、數(shù)量,、作業(yè)方式）經(jīng)營(yíng)等違法行為的，應(yīng)立即依法限期整改，逾期不改正的應(yīng)依法撤銷其經(jīng)營(yíng)資質(zhì),。

三,、嚴(yán)格從業(yè)人員培訓(xùn)和資質(zhì)管理

（七）督促企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。港口行政管理部門要依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全培訓(xùn)情況的檢查,，督促企業(yè)制定安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃,，保障安全培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，建立健全培訓(xùn)管理檔案和制度,，依法組織對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)培訓(xùn),，切實(shí)提高從業(yè)人員的素質(zhì)，達(dá)不到上崗要求的,，堅(jiān)決不能上崗,。

（八）嚴(yán)格從業(yè)資格管理把好適任關(guān)。港口行政管理部門,、海事管理機(jī)構(gòu)要督促企業(yè)的裝卸管理人員,、船載危險(xiǎn)化學(xué)品申報(bào)員和集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員取得法律法規(guī)規(guī)定的從業(yè)資格。要嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,，確保相關(guān)從業(yè)人員滿足要求,；加強(qiáng)日常監(jiān)督管理，督促持證人員依法履職,，嚴(yán)厲查處違法行為,。

四、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品作業(yè)監(jiān)督管理

（九）嚴(yán)格督促企業(yè)履行作業(yè)報(bào)告制度,。港口行政管理部門要督促企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸,、過駁作業(yè)開始24小時(shí)前，將危險(xiǎn)化學(xué)品品名,、數(shù)量,、理化性質(zhì)、作業(yè)地點(diǎn)和時(shí)間,、安全防范措施等事項(xiàng)向港口行政管理部門報(bào)告,。

（十）嚴(yán)把作業(yè)審核批準(zhǔn)關(guān)。港口行政管理部門要在接到企業(yè)的作業(yè)報(bào)告后24小時(shí)內(nèi)作出是否同意作業(yè)的決定,。發(fā)現(xiàn)與經(jīng)營(yíng)許可不一致的不得批準(zhǔn),。未經(jīng)港口行政管理部門批準(zhǔn)的，不得進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè),；未按批準(zhǔn)作業(yè)的,，應(yīng)立即停止作業(yè)，進(jìn)行整改,。同時(shí)要做好與海事管理機(jī)構(gòu)相關(guān)信息的互通互報(bào),。

（十一）嚴(yán)把強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行檢查關(guān),。港口行政管理部門要督促有關(guān)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)的作業(yè)要求?！段ｋU(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》（GB6944）中規(guī)定的1.1項(xiàng),、1.2項(xiàng)爆炸品和硝酸銨類物質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱，應(yīng)實(shí)行直裝直取,，不準(zhǔn)在港區(qū)內(nèi)存放,；除1.1項(xiàng)、1.2項(xiàng)以外的爆炸品,、2類氣體和7類放射性物質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱的堆場(chǎng)存放,，應(yīng)經(jīng)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)安全評(píng)價(jià)和港口行政管理部門批準(zhǔn)后，可以限時(shí)限量存放,；易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱,，最高只允許堆碼二層，其它危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱不超過三層,，并根據(jù)不同性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品,，依據(jù)《危險(xiǎn)貨物集裝箱港口作業(yè)安全規(guī)程》（JT397）做好有效的隔離，保障消防通道暢通,；嚴(yán)禁超設(shè)計(jì)能力堆存危險(xiǎn)化學(xué)品,。

（十二）嚴(yán)把船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查關(guān)。各級(jí)海事管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品的現(xiàn)場(chǎng)檢查,，發(fā)現(xiàn)船載集裝箱危險(xiǎn)化學(xué)品不符合《海運(yùn)危險(xiǎn)貨物集裝箱裝箱安全技術(shù)要求》（JT 672）,、《貨物運(yùn)輸組件裝載實(shí)操規(guī)則》（IMO/ILO/UNECE）的，或不滿足積載隔離要求的,，要及時(shí)予以糾正,，并做好檢查記錄。 同時(shí),，加強(qiáng)誠(chéng)信管理,，堅(jiān)決制止和打擊瞞報(bào)行為。

五,、嚴(yán)格重大危險(xiǎn)源管理

（十三）嚴(yán)格督促企業(yè)履行重大危險(xiǎn)源安全管理關(guān),。港口行政管理部門要按照《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）的要求，督促企業(yè)做好港口重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)評(píng)估,、登記建檔和安全管理等工作,。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全港口重大危險(xiǎn)源安全管理制度，落實(shí)安全技術(shù)措施,；規(guī)范定期檢查和日常巡查,；發(fā)現(xiàn)隱患要及時(shí)予以消除，要建立健全港口重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系,。

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