時間：2015-12-09 13:30:12 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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國務(wù)院法制辦：

國務(wù)院法制辦11月16日《快遞條例(征求意見稿)》公布以后，中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)組織秘書處加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化認(rèn)識，及時以書面形式向400多家(電子商務(wù)企業(yè)、物流企業(yè)、快遞企業(yè)、平臺企業(yè)）等會員單位征集建議，并向部分快遞企業(yè)電話咨詢。希望通過《快遞條例》的頒布解決快遞行業(yè)長期存在的問題和困擾，加快推動快遞業(yè)健康發(fā)展。現(xiàn)將會員企業(yè)反饋較多的幾項建議整理如下：

一、建議取消快遞許可證

電商物流是服務(wù)于電子商務(wù)的現(xiàn)代物流活動，電商物流適應(yīng)電子商務(wù)海量訂單、碎片化需求以及快速分撥、配送等要求。電商物流產(chǎn)生的快遞以小包裹快遞居多,購物行為沒必要設(shè)立許可制度。目前的快遞許可制度設(shè)計，對于行業(yè)發(fā)展束縛越來越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的重要因素，快遞許可制度成為制約快遞行業(yè)發(fā)展的重要因素。

根據(jù)國務(wù)院簡政放權(quán)的精神和指導(dǎo)意見，快遞許可制度進(jìn)行改革的時機(jī)已經(jīng)成熟，主管部門應(yīng)該創(chuàng)新快遞行業(yè)的監(jiān)管方式，改革創(chuàng)新，不斷激發(fā)企業(yè)活力。

二、快遞企業(yè)分支機(jī)構(gòu)“備案制”矛盾

快遞企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)應(yīng)該先向工商部門注冊登記后再在郵政管理部門備案。而2013年開始實施的《快遞市場管理辦法》“添加名錄”的程序，使得《快遞條例（征求意見稿）》規(guī)定的“備案制”形同虛設(shè)。

三、快遞驗視制度實行困難

驗視職能打開運輸包裝，無法打開商品包裝，其結(jié)果是驗視形同虛設(shè)。再者，商品有億萬種，快遞員事實上無法認(rèn)定是什么物品，只有寄件人才知道郵寄的是什么物品。所以，只有寄件人才知道郵寄的是什么物品。所以，寄件人應(yīng)當(dāng)明確告知所郵寄物品的種類，并負(fù)全部法律責(zé)任，快遞員頂多負(fù)有連帶責(zé)任。

為了更好得規(guī)范簽收人的驗收行為，建議將國務(wù)院（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》國辦發(fā)〔2015〕85號）和國家郵政管理局在相關(guān)文件中都提到的智能快件箱等設(shè)施納入快遞派送環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

四、部分法律條規(guī)重合

近年來，我國出臺的涉及到信息安全的法律、法規(guī)和政策多達(dá)一百多部，《意見稿》也重點關(guān)注了信息安全。但是，這些法律法規(guī)存在重合、相互抵觸、滯后等現(xiàn)象。《意見稿》中一些不規(guī)范行為在郵政法或部門規(guī)章中已經(jīng)作了界定，不需要行政法規(guī)再次申明，浪費立法資源。

快遞業(yè)面臨的障礙，是現(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)條文落后或執(zhí)行不力。

五、懲罰條款需要進(jìn)一步細(xì)化

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