時(shí)間：2015-10-15 15:36:36 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中華人民共和國(guó)國(guó)家郵政局 作者：

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各省,、自治區(qū),、直轄市郵政管理局、商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2015〕1號(hào)）文件精神,，推動(dòng)落實(shí)《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》,，進(jìn)一步健全城鄉(xiāng)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)快遞在中西部,、農(nóng)村地區(qū)與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展,，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重要意義

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，信息化應(yīng)用普及推廣取得顯著成效,，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)升級(jí)步伐不斷加快，我國(guó)中西部和農(nóng)村地區(qū)對(duì)于電子商務(wù)類單批次小量,、快速,、個(gè)性化的快遞服務(wù)需求日益旺盛。近年來(lái),，快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合力前行,，積極推進(jìn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中西部、農(nóng)村地區(qū)拓展,，在加快流通,、擴(kuò)大內(nèi)需、服務(wù)三農(nóng),、促進(jìn)就業(yè),、普惠民生等方面發(fā)揮了積極作用，兩者協(xié)同發(fā)展勢(shì)頭良好,。但從整體上看,，快遞企業(yè)在中西部、農(nóng)村地區(qū)的服務(wù)能力與東部,、城市地區(qū)相比仍有較大差距，基礎(chǔ)設(shè)施,、服務(wù)水平,、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等問題依然突出，適合中西部,、農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活需求的業(yè)務(wù)亟待拓展,，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范。加快實(shí)施“快遞向西,、向下”服務(wù)拓展工程,，有利于整體提升中西部、農(nóng)村地區(qū)快遞發(fā)展水平,，改善城鄉(xiāng)間,、區(qū)域間電子商務(wù)及快遞服務(wù)均衡度,，推進(jìn)快遞服務(wù)與農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。

二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會(huì)精神,，認(rèn)真落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用, 更好發(fā)揮政府作用,，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素有序自由流動(dòng),、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合,，健全中西部,、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋，充分發(fā)揮電子商務(wù)與快遞服務(wù)的協(xié)同作用,，全面提升快遞服務(wù)對(duì)電子商務(wù)的支撐能力和水平,，推動(dòng)快遞普惠民生和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村流通現(xiàn)代化,。

（二）基本原則,。

1.市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,，充分發(fā)揮企業(yè)的市場(chǎng)主體作用,，積極拓展中西部、農(nóng)村快遞市場(chǎng),，探索快遞與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展新模式,。積極發(fā)揮政府在規(guī)劃、政策,、標(biāo)準(zhǔn)等方面的引導(dǎo)作用,，為快遞服務(wù)向西、向下營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境,。

2.促進(jìn)發(fā)展與加強(qiáng)規(guī)范相結(jié)合,。加大對(duì)快遞服務(wù)、電子商務(wù),、農(nóng)民網(wǎng)商協(xié)同發(fā)展的政策支持力度,，因地制宜拓展服務(wù)范圍，創(chuàng)新服務(wù)方式，改善服務(wù)水平,。強(qiáng)化規(guī)范市場(chǎng)秩序,，切實(shí)保障快遞服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,，確保寄遞渠道安全,。

3.自身建設(shè)與合作發(fā)展相結(jié)合。立足快遞企業(yè)自身實(shí)際,，加快基礎(chǔ)設(shè)施,、信息網(wǎng)絡(luò)、末端網(wǎng)點(diǎn)的健全完善,，切實(shí)提升中西部,、農(nóng)村地區(qū)快遞網(wǎng)絡(luò)覆蓋。鼓勵(lì)快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè),、商貿(mào)流通企業(yè)在服務(wù)創(chuàng)新,、末端投遞等領(lǐng)域廣泛開展協(xié)作，實(shí)現(xiàn)資源共享,，降低服務(wù)成本,，提升服務(wù)效率。

（三）發(fā)展目標(biāo),。

中西部和農(nóng)村地區(qū)快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善,，覆蓋城鄉(xiāng)、配套銜接,、布局合理,、便民惠民的快遞骨干網(wǎng)和末端投遞網(wǎng)基本形成?？爝f與電子商務(wù)的協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步鞏固,，與農(nóng)民網(wǎng)商的協(xié)同效應(yīng)明顯增強(qiáng)，服務(wù)城鄉(xiāng),、服務(wù)三農(nóng)作用得到顯著發(fā)揮,。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn),，村村通快遞”,。

三、推進(jìn)“快遞向西向下”服務(wù)拓展工程的重點(diǎn)措施

（一）完善中西部,、農(nóng)村地區(qū)快遞基礎(chǔ)設(shè)施。按照建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶,、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略規(guī)劃要求,，引導(dǎo)快遞企業(yè)合理規(guī)劃中西部快遞節(jié)點(diǎn)布局，加快中西部地區(qū)快遞樞紐的建設(shè)和改造進(jìn)程。促進(jìn)快遞與航空,、鐵路,、公路基礎(chǔ)設(shè)施的順暢銜接，提升綜合運(yùn)輸能力,。鼓勵(lì)快遞企業(yè)加強(qiáng)中西部,、農(nóng)村地區(qū)自營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋率和穩(wěn)定性,，實(shí)現(xiàn)市,、縣基本覆蓋。鼓勵(lì)全網(wǎng)型快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品跨區(qū)域流通中發(fā)揮重要作用,。強(qiáng)化快遞樞紐,、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)與重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資,、農(nóng)村消費(fèi)品集散中心的有效對(duì)接,，引導(dǎo)有條件、有能力的快遞企業(yè)在特色經(jīng)濟(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、交通樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)建設(shè)較高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò),。

（二）加強(qiáng)資源整合共享與合作開發(fā)。鼓勵(lì)快遞企業(yè)間在業(yè)務(wù)量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村合作建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)開展快遞服務(wù),。支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店,、農(nóng)村綜合服務(wù)社、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷代辦站等以建立合作網(wǎng)點(diǎn)的形式提供投遞服務(wù),。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局所,、村郵站、郵政“三農(nóng)”服務(wù)站等郵政基礎(chǔ)設(shè)施辦理（代理）快遞業(yè)務(wù),，打造郵政業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái),。

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