時(shí)間：2020-11-11 10:43:04 點(diǎn)擊：次
來源：中國水運(yùn)網(wǎng) 作者：本網(wǎng)綜合

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近年來，我國社會物流總費(fèi)用與GDP的比率從2014年的16.6%降至2019年的14.7%,；工商企業(yè)物流費(fèi)用率從2014年的8.3%降至2018年的7.9%,；物流績效水平在全球160多個(gè)經(jīng)濟(jì)體中排名第26位，在同等收入水平經(jīng)濟(jì)體中位居前列,。但與發(fā)達(dá)國家相比,，我國物流“成本高、效率低”問題仍較為突出,，不能有效滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的總體要求,，降低物流成本刻不容緩。

為推進(jìn)物流降成本,，有關(guān)部門和地方政府相關(guān)政策陸續(xù)出臺,。10月上旬，海南省發(fā)展改革委,、交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)了《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》(以下簡稱《方案》),；6月初，國家發(fā)改委,、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施意見》（簡稱《意見》）,；6月底，商務(wù)部等5部門也聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)高效配送專項(xiàng)行動有關(guān)工作的通知》,，旨在深度推進(jìn)物流業(yè)降本增效,。

物流成本為何高

國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部發(fā)布的《意見》稱,，近年來,，社會物流成本水平保持穩(wěn)步下降,，但部分領(lǐng)域物流成本高、效率低等問題仍然突出,，特別是受新冠肺炎疫情影響,，社會物流成本出現(xiàn)階段性上升。

國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任魏際剛曾撰文表示,，社會物流成本高企問題已為各界關(guān)注,，但究其成因，需從體系,、產(chǎn)業(yè),、企業(yè)與要素、體制與政策,、自然地理等層面綜合考慮,，系統(tǒng)分析。

魏際剛分析,，從體系層面來看,，主要是綜合交通運(yùn)輸體系、物流服務(wù)體系,、流通體系,、供應(yīng)鏈管理體系、物流信息服務(wù)體系,、物流標(biāo)準(zhǔn)體系,、國際物流體系、應(yīng)急物流體系等不完善,；從產(chǎn)業(yè)層面分析,，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)的階段性特征客觀上決定了單位GDP的物流費(fèi)用支出較大,；從企業(yè)和要素層面說,，就是因?yàn)榈谌轿锪髌髽I(yè)發(fā)展不足。許多生產(chǎn)流通企業(yè)"大而全",、"小而全"，擁有自己的物流設(shè)施,，第三方物流企業(yè)水平不高,，專業(yè)化、精細(xì)化,、系統(tǒng)化服務(wù)水平低,，尤其缺乏一攬子服務(wù)能力；體制和政策層面看,，物流市場體制尚不完善,，統(tǒng)一開放,、公平競爭、規(guī)范有序的物流市場體系尚未形成,，市場分割,、壟斷行為、誠信缺失等問題突出,。地區(qū)間行政分割,，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，尚不能形成發(fā)展合力,，物流,、快遞、配送車輛等要素難以自由流動,；最后還有自然地理原因,，自然地理環(huán)境影響物流活動的空間范圍，也影響到物流活動的成本,，比如中國西部地區(qū)是物流業(yè)的薄弱地區(qū),，是未來交通運(yùn)輸建設(shè)和物流發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)，需要加大投入與加快發(fā)展,，但西部復(fù)雜的地理環(huán)境將增加物流基礎(chǔ)設(shè)施的資金,、人力、物資的投入,，對建設(shè)技術(shù)要求較高,。加之西部地區(qū)物流量普遍小于東部，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益較低,，進(jìn)一步加大了西部地區(qū)物流成本,。

還有專家表示，我國社會物流成本水平較高,，與第一,、二產(chǎn)業(yè)占比和經(jīng)濟(jì)外向度高，區(qū)域產(chǎn)業(yè),、自然資源分布不均衡,，內(nèi)陸縱深廣闊、地形復(fù)雜等客觀因素密切相關(guān),。同時(shí),，物流基礎(chǔ)設(shè)施有效供給和銜接不足、物流整體運(yùn)行效率不高,、政策環(huán)境不完善等制約因素更不容忽視,，這也是造成當(dāng)前保管費(fèi)用、管理費(fèi)用水平偏高,，以及運(yùn)輸費(fèi)用中裝卸搬運(yùn)費(fèi)用比重較大的重要原因,。

總的來看,，問題集中體現(xiàn)在“四個(gè)三”，即“三難”,，用地難,、融資難、通行難,；“三多”,，管理?xiàng)l線多、收費(fèi)項(xiàng)目多,、稅收負(fù)擔(dān)多,；“三低”，鐵水運(yùn)輸占比低,、標(biāo)準(zhǔn)化水平低,、行業(yè)集中度低；“三不暢”,，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通不暢,、鐵水干線通道不暢、信息互聯(lián)共享不暢,。

政策護(hù)航降本效果初顯

降低物流成本是一項(xiàng)已經(jīng)持續(xù)推進(jìn)多年的系統(tǒng)工程,。近三年，我國已陸續(xù)出臺了一系列推進(jìn)物流業(yè)降本增效的措施,。從2017年起,，多個(gè)物流降本相關(guān)的政策密集發(fā)布。

2017年8月,，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)物流降本增效促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》,，明確要深化“放管服”改革，加大降稅清費(fèi)力度和重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),。交通運(yùn)輸部,、稅務(wù)總局也在2017年連續(xù)發(fā)文，指導(dǎo)解決道路運(yùn)輸企業(yè)“營改增”后稅負(fù)增加問題,。

2018年5月16日,，國務(wù)院常務(wù)會議明確，自2018年5月1日起至2019年12月31日止,，對物流企業(yè)承租的大宗商品倉儲設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅,。

同年10月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃（2018—2020）的通知》,，提出提升“鐵公水”運(yùn)能,，推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn),，優(yōu)化物流信息服務(wù)水平,，到2020年實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量大幅上升,。

2019年3月，交通運(yùn)輸部制定了《降低交通運(yùn)輸物流成本工作方案》,，主要從結(jié)構(gòu)性降本,、制度性降本、技術(shù)性降本,、管理性降本四個(gè)維度將物流降本工作落實(shí)到各個(gè)領(lǐng)域,。

同年5月，國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年降成本重點(diǎn)工作的通知》,，繼續(xù)推動大規(guī)模減稅和降費(fèi)進(jìn)程,，并提出將交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)10%的稅率降至9%等政策，航空公司民航發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低一半等一系列政策,。

今年1月1日,，全國487個(gè)高速公路省界收費(fèi)站全部撤銷，提高了物流關(guān)鍵環(huán)節(jié)的運(yùn)輸效率,。在遭遇新冠肺炎疫情突襲之后,，交通運(yùn)輸部按照國務(wù)院決策部署，采取了全國收費(fèi)公路免收通行費(fèi),、免征進(jìn)出口貨物港口建設(shè)費(fèi)等政策,，幫助物流運(yùn)輸企業(yè)紓解困難。

數(shù)據(jù)顯示,，近3年來,，交通運(yùn)輸部通過可量化措施分別降低物流成本882億元、981億元,、805億元,。9月24日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人,、政策研究室副主任孫文劍介紹,，今年上半年全社會物流成本下降超過990億元。

成本壓縮空間仍不小

雖然降物流成本取得階段性成果,，但同時(shí)也要看到,，公路、水路,、鐵路,、海運(yùn)、航空等不同運(yùn)輸方式之間銜接還不夠暢通,，部分領(lǐng)域,、環(huán)節(jié)的市場化程度還不高，物流成本仍有不小的壓縮空間。降低物流成本是一項(xiàng)持續(xù)性,、系統(tǒng)性工程,，還應(yīng)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，積極調(diào)動各方社會力量,，找準(zhǔn)重點(diǎn)，從多個(gè)角度聯(lián)合發(fā)力,。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院院長石寶林指出,，交通運(yùn)輸行業(yè)在繼續(xù)大力推進(jìn)物流降本增效的工作中，應(yīng)圍繞涉及交通運(yùn)輸行業(yè)的舉措,，推動“三個(gè)協(xié)同”,，做好“三個(gè)結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)突破”,，以交通強(qiáng)推動物流興,、百業(yè)旺。

一是加強(qiáng)部委,、央地,、政企之間“三個(gè)協(xié)同”，發(fā)揮多方合力,。充分利用全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度,，加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)與分工協(xié)作，確?！秾?shí)施意見》舉措落地,。進(jìn)一步調(diào)動地方積極性，尤其是在“加強(qiáng)土地和資金保障,，降低物流要素成本”等方面,，充分調(diào)動地方政府主動性，確保企業(yè)獲得實(shí)效,。建立政企之間的暢通溝通機(jī)制,，加強(qiáng)政策宣貫和效果跟蹤評估，確保政策精準(zhǔn)有效和及時(shí)優(yōu)化,。

二是做好與交通強(qiáng)國,、新基建、新業(yè)態(tài)的“三個(gè)結(jié)合”,，把降本效果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果,。結(jié)合交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施，支持和鼓勵(lì)試點(diǎn)地方和企業(yè)落實(shí)并創(chuàng)新降低物流成本的舉措,，立足更加經(jīng)濟(jì)高效的物流成本,，建設(shè)現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸物流體系,。推動降低物流成本與新基建相結(jié)合，加快推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng),、智慧公路,、智慧港口、智慧物流園區(qū)等融合型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，推廣運(yùn)用5G、物聯(lián)網(wǎng),、人工智能,、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，推動運(yùn)輸?shù)呢浳?、工具,、場站、單證等要素全流程在線可視,、即時(shí)可控,，以信息流優(yōu)化引領(lǐng)物流降成本。此外,，降低物流成本要結(jié)合新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢,，按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的監(jiān)管原則,，鼓勵(lì)物流市場主體創(chuàng)新,，通過網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)、供應(yīng)鏈等業(yè)態(tài)模式,，引導(dǎo)物流“抱團(tuán)取暖”,。

三是實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)、信用體系,、平臺建設(shè)“三個(gè)突破”,，增強(qiáng)降低物流成本的持續(xù)動力。以多式聯(lián)運(yùn)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口,，構(gòu)建“宜鐵則鐵,、宜公則公、宜水則水”的運(yùn)輸局面,，倡導(dǎo)更經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸行為,。以信用體系建設(shè)作為環(huán)境優(yōu)化的突破口，建立健全市場主體誠信檔案和市場退出機(jī)制,，強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲罰效果,，降低企業(yè)交易成本。以平臺建設(shè)作為信息互聯(lián)的突破口,，進(jìn)一步強(qiáng)化部省兩級交通運(yùn)輸信息資源交換共享與開放應(yīng)用平臺,，打破信息孤島,，解決信息共享不足、業(yè)務(wù)協(xié)同困難,、便利程度不高的問題,。

還有專家指出，物流降成本具有很強(qiáng)的杠桿效應(yīng),，通過物流降成本可以降低其他行業(yè)成本,、暢通整個(gè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。期待《意見》提出的一項(xiàng)項(xiàng)措施能夠繼續(xù)落實(shí)落細(xì),，在助力物流行業(yè)日漸回暖的同時(shí),，帶動物流成本逐步降低，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)通暢,、行穩(wěn)致遠(yuǎn),。

（綜合自人民日報(bào)、中新經(jīng)緯,、經(jīng)濟(jì)日報(bào),、央視新聞、中國交通新聞網(wǎng),、國家郵政局發(fā)展研究中心等媒體報(bào)道）