快遞污染或將納入法律規(guī)制范圍
為了讓手機另外一端的“觀眾”直觀了解到快遞包裹收寄集中點,，全國政協(xié)委員,、匯業(yè)(南京)律師事務所主任魏青松專程來到南京航空航天大學菜鳥驛站，將這個每天包裹收寄量在5000件以上的快遞包裹收寄集中點用直播的形式呈現出來,。
在四川分會場的全國政協(xié)委員石碧,，通過屏幕看到魏青松直播的現場后感覺到,，快遞驛站能很好地解決校園快遞投遞難問題，準備回到四川大學后向校領導呼吁,，設置這樣的快遞包裹收寄集中點,。
在北京分會場，全國政協(xié)委員,、普華永道中天會計師事務所合伙人張國俊看著屏幕說出了自己的看法：“建議有關部門制定稅收,、補貼、獎勵政策,，鼓勵使用新能源物流車輛,，鼓勵構建共享社區(qū)智能快遞柜和快遞綜合便利驛站，鼓勵自提貨物,，減少包裝物的使用,。”
針對快遞行業(yè)存在的環(huán)境污染重等問題，全國政協(xié)委員,、福建省人大常委會法工委主任李明蓉建議,，抓緊制定包裝廢物管理條例，尤其要強化商家的環(huán)保責任,，推行綠色包裝,，簡單包裝,，從源頭上減少快遞污染。
12月17日,全國政協(xié)在京召開第二次網絡議政遠程協(xié)商會,，圍繞“推進快遞行業(yè)綠色發(fā)展”話題,，15位委員在全國政協(xié)機關和北京、江蘇,、福建,、四川等5個會場以及通過手機或計算機連線方式發(fā)了言，200多位委員通過委員移動履職平臺踴躍發(fā)表意見,。
多位委員在發(fā)言中建議,，推進快遞業(yè)綠色發(fā)展，要加強法治建設,加快修訂《快遞暫行條例》等法律法規(guī),，完善配套規(guī)章,，將快遞污染納入規(guī)制范圍，明確相關主體責任,，強化硬約束,。
環(huán)境污染重問題日益突出
近年來,我國快遞行業(yè)迅猛發(fā)展,業(yè)務規(guī)模持續(xù)擴大。目前,全國快遞企業(yè)已有兩萬多家,快遞年業(yè)務量從2012年的57億件增長到2017年的400.6億件,。
目前,我國每天的快遞包裹量在1.8億件左右,。多位委員在發(fā)言時指出,快遞產業(yè)發(fā)展方式粗放,資源消耗大、環(huán)境污染重等問題日益突出,應引起高度重視并切實加以解決,。
福建省政協(xié)委員,、中國郵政集團公司福建省分公司總經理周賢勝介紹說,全國郵政企業(yè)在今年大力推廣快遞綠色包裝,以福建郵政公司為例,一年便可減少紙箱耗材18噸以上,減少膠帶使用量250萬米以上,“這樣算下來,全國郵政一年減少的膠帶將超過8億米,接近繞地球20圈”。
郵政企業(yè)在推廣快遞綠色包裝上取得的成績,也可以從另一面反映出快遞包裝污染治理的緊迫性,。
成都市政協(xié)委員,、成都市郵政管理局局長陳敬指出,我國快遞企業(yè)干線運輸主要以公路運輸為主,航空、鐵路為輔,這樣的運輸方式存在著干線運輸能耗高,、排放高,、時間長等問題。
在四川分會場發(fā)言時,陳敬列舉了一些數字:汽運快件一般采用貨車實施運輸,以每輛車平均裝載快件1萬件,、綜合油耗25升/公里,、平均運輸距離1900公里測算,今年1月至10月,僅四川往返江浙滬粵四省市的快件共消耗汽油450多萬升,相當于5625多噸標準煤,排放二氧化碳1.4萬多噸。
與包裝環(huán)節(jié)可以通過減量推進環(huán)保一樣,運輸環(huán)節(jié)的污染問題同樣可以得到解決,。
在北京郵件處理中心現場,北京市政協(xié)委員,、中國郵政集團公司北京市分公司總經理王小東介紹說,北京郵政積極推進綠色運輸,投入200多輛新能源電動車,每年可減少50萬噸汽油的使用量。
針對包裝,、運輸環(huán)節(jié)的污染問題,多位委員指出,要健全綠色材料,、綠色包裝、綠色認證,、綠色運輸與配送等標準體系,明確快遞綠色化,、減量化,、再利用的具體量化標準,加大強制推廣力度。
周賢勝指出,今年9月1日起實施的《快遞封裝用品》新國標,主要以引導和鼓勵為主,而非強制執(zhí)行,目前電商企業(yè),、快遞行業(yè),、社會公眾主動參與的責任意識及主動性、積極性參差不齊,。
“建議強化貫標,配套出臺貫標的評價標準,建立完善綠色包裝用品認證體系和包裝用品生產,、使用監(jiān)督及考核激勵機制,強化綠色快遞發(fā)展各項要求在全行業(yè)、各環(huán)節(jié)的貫徹落實,。”周賢勝說,。
企業(yè)應承擔垃圾回收責任
不容忽視的是，在法規(guī)強制性要求方面,，確實存在標準缺失問題,。
全國政協(xié)委員、民革中央常委,、中國人民大學法學院教授湯維建指出,2018年國務院頒布《快遞暫行條例》,規(guī)范了快遞行為,促進了快遞業(yè)發(fā)展,。但目前法律條款所規(guī)定的內容都屬于倡導性條款,未從管理或規(guī)范角度對此問題進行規(guī)定。電子商務法中同樣沒有對此問題進行規(guī)定,。此外,“綠色快遞”的理念,缺乏明確的判斷標準,應當立法應予完善,。
李明蓉指出,目前快遞業(yè)的法律法規(guī)只有《快遞暫行條例》和國家質監(jiān)總局、國家標準委發(fā)布的《快遞封裝用品》,后者是根據減量化,、綠色化和可循環(huán)利用的要求制定的標準,。此外,關于快遞業(yè)綠色發(fā)展基本沒有其他規(guī)定。
“為更好推動快遞包裝綠色發(fā)展,需要盡快制定快遞綠色包裝強制性國家標準,引導全社會形成快遞綠色包裝管理機制和法治環(huán)境,。”全國政協(xié)常委、提案委員會副主任支樹平建議,。
針對標準缺失的問題,相關的修法工作已經啟動,。
生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在現場回應時說,國家正在修改固體廢物污染環(huán)境防治法,有兩個方面要求會很明確:一方面,建立強制回收制度,下一步國家會制定目錄和管理辦法；另一方面,強制要求限塑,下一步將加強這方面工作,。
李明蓉建議,推行綠色包裝,、簡單包裝,在源頭上減少污染,建立快遞行業(yè)綠色發(fā)展信用制度。將遵守標準遵守法規(guī),、履行環(huán)保責任的企業(yè)作為信用良好企業(yè)予以獎勵,對不遵守法規(guī)不遵守標準,、造成污染的企業(yè)作為失信主體記入公共信用信息平臺。同時,建立垃圾分類和處理制度,抓緊制定包裝廢物管理條例,。
李明蓉同時認為,應當建立生產者責任延伸制度,“物流快遞直接受益者的企業(yè),應承擔垃圾回收責任,延伸到生產企業(yè)當中,按照企業(yè)銷售額的一定比例劃出專門資金給快遞垃圾回收或處理的企業(yè)”,。
全國政協(xié)委員、南京工業(yè)大學校長喬旭同樣建議,健全法治體系,明確商家,、快遞企業(yè)和用戶的環(huán)保義務,要求共擔相應費用,。利用稅收和補貼杠桿,引導商家選用環(huán)保包裝,。明確快遞企業(yè)包裝物的回收責任,依托快遞營業(yè)網點,有償現場回收或重復使用包裝箱。打造“貨品快遞+包裝快收+重復快用”的綠色循環(huán)體系,。
在莊國泰看來,現在環(huán)境保護方面的立法主要涉及生產,、流通、消費三個環(huán)節(jié),環(huán)境保護責任的確定,對生產環(huán)節(jié)比較容易控制,在流通和消費環(huán)節(jié),由于要面對量大面廣的管理對象,往往導致控制制度比較難落實,。
“委員提出的責任延伸制度和信用制度,實際上回歸到一點就是如何加強源頭控制,。在立法上如何加強對源頭生產者的控制,現在的固體廢物污染環(huán)境防治法里正在做這個工作。在包裝物管理方面短板在于垃圾分類,只要分類做好了,后端處理處置技術不缺乏,而且市場有盈利或者政府有補貼的話,后端處理企業(yè)會跟上,現在關鍵是分類,。”莊國泰說,。
建立快遞企業(yè)黑名單制度
委員們建議,要加強部門聯動執(zhí)法,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用,將快遞綠色包裝納入綠色產品信用體系建設,建立黑名單制度和聯合懲戒機制。
“造成環(huán)境污染的企業(yè)和個人應承擔相應的法律責任,本著誰受益,、誰付費原則,物流平臺企業(yè),、快遞企業(yè)和供應鏈平臺上的各個商家都應為快遞垃圾處理承擔相應責任,補償回收利用需要的成本。”李明蓉說,。
湯維建認為,應當強化執(zhí)法,切實履行政府行政管理職責,包括:加強執(zhí)法力度,對造成固體廢物污染的快遞企業(yè),政府環(huán)保部門應根據法律規(guī)定加以處罰,；建立快遞企業(yè)的紅黑名單制度；對網絡商家建立相關環(huán)保標識認證機制,。
多位委員建議,應當建立起針對快遞綠色包裝標準,、快遞行業(yè)污染行為的監(jiān)督體系。
支樹平認為,有必要建立快遞企業(yè)實施綠色包裝標準情況統(tǒng)計報告及檢查評估制度,強化對標準實施情況監(jiān)督檢查,探索建立標準實施支持機制,對執(zhí)行標準較好的企業(yè)給予一定優(yōu)惠政策,。
“建議完善機制,建立平臺,強化公眾參與,完善監(jiān)督體系,。比如,公眾如果發(fā)現有快遞行業(yè)或者企業(yè)有大量污染行為時,要知道到哪里進行舉報,要有舉報中心,而且舉報還要受到法律保護,對舉報人進行保護。”湯維建說,。
對于快遞污染,湯維建認為,公益訴訟可以有效進行治理,。
“可以通過民事公益訴訟和行政公益訴訟兩種形式治理快遞污染問題。在民事公益訴訟方面,對造成環(huán)境污染較大的快遞企業(yè),、寄件人甚至互聯網銷售平臺,有關主體可以根據民事訴訟法第五十五條提起公益訴訟,。在行政公益訴訟方面,檢察院也可以根據行政訴訟法第二十五條對不履行監(jiān)督職責的環(huán)保部門提起行政公益訴訟。”湯維建說,。
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