時間：2017-09-08 17:21:45 點擊：次
來源：國務(wù)院辦公廳 作者：

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各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

近年來，我國糧食連年豐收，為保障國家糧食安全、促進經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。當前，糧食供給由總量不足轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾，庫存高企、銷售不暢、優(yōu)質(zhì)糧食供給不足、深加工轉(zhuǎn)化滯后等問題突出。為加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)民就業(yè)增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，全面落實國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題、促進農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點，大力實施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

堅持市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。以市場需求為導(dǎo)向，突出市場主體地位，激發(fā)市場活力和企業(yè)創(chuàng)新動力，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。針對糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和制約瓶頸，強化政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)等作用，著力營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

堅持產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“大糧食”、“大產(chǎn)業(yè)”、“大市場”、“大流通”理念，充分發(fā)揮糧食加工轉(zhuǎn)化的引擎作用，推動倉儲、物流、加工等糧食流通各環(huán)節(jié)有機銜接，以相關(guān)利益聯(lián)結(jié)機制為紐帶，培育全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，提質(zhì)增效。圍繞市場需求，發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快體制機制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等新動能，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

堅持因地制宜，分類指導(dǎo)。結(jié)合不同區(qū)域、不同領(lǐng)域、不同主體的實際情況，選擇適合自身特點的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策引導(dǎo)，推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，注重整體效能和可持續(xù)性。

（三）主要目標。

到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提升，更好地保障國家糧食安全和帶動農(nóng)民增收。綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品有效供給穩(wěn)定增加，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個百分點左右；糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上；主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達到50個以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動能力持續(xù)增強；糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進一步提升。

二、培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體

（四）增強糧食企業(yè)發(fā)展活力。

適應(yīng)糧食收儲制度改革需要，深化國有糧食企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加快轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，增強市場化經(jīng)營能力和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展活力。以資本為紐帶，構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機制，提高國有資本運行效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，主動適應(yīng)和引領(lǐng)糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做強做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業(yè)依托現(xiàn)有收儲網(wǎng)點，主動與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等開展合作。培育、發(fā)展和壯大從事糧食收購和經(jīng)營活動的多元糧食市場主體，建立健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。（國家糧食局、國務(wù)院國資委等負責）

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