時(shí)間：2016-09-28 10:40:17 點(diǎn)擊：次
來源：物流指道 作者：魏際剛

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魏際剛,，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任,、研究員,、博士生導(dǎo)師,，中國物流學(xué)會(huì)副會(huì)長、北京交通大學(xué)兼職教授和博士生導(dǎo)師,，北京物資學(xué)院兼職教授,、上海海事大學(xué)客座教授、福建省“一帶一路”建設(shè)高級(jí)顧問,，國家鐵路局《鐵路法》修訂協(xié)調(diào)推進(jìn)小組成員等,，長期從事交通運(yùn)輸、物流和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等研究,。

過去的十年,，郵政體制改革取得顯著成效

郵政業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)，與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān),，各方對(duì)此高度關(guān)注,。2006年我國實(shí)施了以郵政政企分開為核心的改革，清晰界定了郵政領(lǐng)域政府與市場的邊界,、政府與企業(yè)的職能,。改革有力地推動(dòng)了政府治理能力提升和行業(yè)發(fā)展。

十年來,，郵政監(jiān)管部門建立起了三級(jí)監(jiān)管體系,。2014年年初，部分縣級(jí)郵政管理機(jī)構(gòu)也得以成立,，進(jìn)一步完善了管理體系,，增強(qiáng)了監(jiān)管力量。與此同時(shí),，監(jiān)管部門不斷簡政放權(quán),，簡化對(duì)快遞企業(yè)的審批流程，并加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。在增強(qiáng)市場活力的同時(shí),，保證市場安全運(yùn)行。

郵政業(yè)法律,、法規(guī)體系得以完善,。2009年，新的郵政法實(shí)施,，確立了民營快遞企業(yè)的市場主體地位，這對(duì)快遞業(yè)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用,?！犊爝f市場管理辦法》《快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》等法規(guī)相繼出臺(tái)，為快遞市場管理提供了重要法律支撐,?！犊爝f條例》也將出臺(tái),。

快遞市場的開放程度不斷提升。2014年國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定對(duì)外資全面放開國內(nèi)包裹快遞市場,，使市場環(huán)境更加開放,、更富競爭。

改革和開放,，使得我國成為有全球影響力的快遞大國,。2015年，我國快遞業(yè)務(wù)規(guī)模達(dá)到206.7億件,，穩(wěn)居世界第一位,。

郵政體制仍然存在一些突出的問題

但也要看到，郵政領(lǐng)域一些長期存在的深層次問題尚未得到根本解決,，如郵政專營范圍界定模糊,；郵政普遍服務(wù)體制改革進(jìn)展緩慢，郵政普遍服務(wù)發(fā)展滯后,，農(nóng)村和西部服務(wù)薄弱,；國有郵政企業(yè)改革尚未完全到位，郵政企業(yè)效率,、服務(wù)水平和競爭力問題突出,；快遞市場秩序較為混亂，誠信問題比較突出,；郵政監(jiān)管體系和監(jiān)管能力還不能滿足高速增長的快遞監(jiān)管需求,；郵政領(lǐng)域開放還有一定的空間，國際資源整合能力嚴(yán)重不足,，快遞企業(yè)走出任務(wù)相當(dāng)艱巨等,。

我國正在進(jìn)行著人類歷史上最大規(guī)模的工業(yè)化、城市化,、信息化,、市場化、全球化和綠色化進(jìn)程,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求條件,、技術(shù)供給條件、制度條件,、社會(huì)條件,、資源環(huán)境條件以及國際環(huán)境正發(fā)生著深刻的變化，這將對(duì)未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,。中國郵政和快遞業(yè)要贏得長遠(yuǎn)未來,，需要打造新的經(jīng)濟(jì)，建設(shè)新郵政、發(fā)展新快遞,，推進(jìn)結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整,、發(fā)展方式的深刻變化和國際競爭力的提升。需要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,、深化體制機(jī)制改革,、著力實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，按照“五大發(fā)展理念”,、“四個(gè)全面部署”,，制定出適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的戰(zhàn)略和政策。這樣一個(gè)大變革的時(shí)代,，蘊(yùn)育著巨大的歷史機(jī)遇,。如何順應(yīng)時(shí)代潮流，把握變革之機(jī),，推動(dòng)中國郵政業(yè),、快遞業(yè)又好又快發(fā)展，是擺在我們面前的一大課題,。

未來十年,，郵政體制改革仍需深化

未來郵政改革的核心目標(biāo)至少有兩個(gè)，一是完善監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管,；二是激發(fā)市場主體活力。

特別是,，在快遞業(yè)高速增長的發(fā)展階段,，監(jiān)管任務(wù)更為艱難巨。在數(shù)字化,、信息化加速推進(jìn)的時(shí)代,，眾包、平臺(tái),、共享等新模式,、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，基于大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng),、快速整合社會(huì)資源的快遞物流方式正在改變傳統(tǒng)快遞和物流市場格局,，對(duì)監(jiān)管部門帶來挑戰(zhàn)。這就要求加快建立與全球快遞第一大國相適應(yīng)的郵政監(jiān)管體系,。同時(shí)要求監(jiān)管部門以更加開放,、包容的心態(tài)，對(duì)新業(yè)態(tài),、新模式加以引導(dǎo),、規(guī)范,。完善,、創(chuàng)新和統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則,，放寬準(zhǔn)入門檻，更加注重事中事后監(jiān)管和安全監(jiān)管,，構(gòu)建起全國統(tǒng)一開放,、公平公正、競爭有序的郵政市場,。為了提高監(jiān)管效率,，監(jiān)管部門可充分用信息化手段和大數(shù)據(jù)技術(shù)，來實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管,。

要加快推進(jìn)國有郵政企業(yè)改革,。郵政企業(yè)緊緊抓住未來發(fā)展的機(jī)遇，以服務(wù)民生和經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求為導(dǎo)向,，從理念,、戰(zhàn)略、體系,、結(jié)構(gòu),、能力、商業(yè)模式,、業(yè)務(wù)流程,、人力資源、技術(shù),、管理等進(jìn)行全方位的提升,，著力做大寄遞主業(yè)，不斷增強(qiáng)匹配消費(fèi)者需求的能力,。

我相信,，通過進(jìn)一步深化改革，郵政業(yè)終將會(huì)進(jìn)入到充滿生機(jī),、富有活力的新階段,，并最終實(shí)現(xiàn)“普惠、智慧,、安全,、誠信、綠色”的發(fā)展目標(biāo),。