關(guān)于深入推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)的意見
智慧社區(qū)是充分應(yīng)用大數(shù)據(jù),、云計算,、人工智能等信息技術(shù)手段,,整合社區(qū)各類服務(wù)資源,,打造基于信息化、智能化管理與服務(wù)的社區(qū)治理新形態(tài),。為充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),,不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)智慧化、智能化水平,,根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》,、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十四五”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃〉的通知》等文件要求,現(xiàn)就推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)提出如下意見:
一,、總體要求
(一)指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國的重要思想和基層治理的重要論述精神,,貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會精神,,立足新發(fā)展階段,完整,、準(zhǔn)確,、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局,,深化物聯(lián)網(wǎng),、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用,,按照智慧城市和現(xiàn)代社區(qū)的發(fā)展要求,,依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu),集約建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈,,提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù),、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù),,讓社區(qū)更加和諧有序,、服務(wù)更有溫度,不斷增強(qiáng)居民獲得感,、幸福感,、安全感。
(二)基本原則,。
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),。把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于智慧社區(qū)建設(shè)的全過程和各方面,確保智慧社區(qū)建設(shè)的正確方向,。
——堅持以人民為中心,。始終把滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),拓展應(yīng)用服務(wù)場景,,讓數(shù)據(jù)多跑路,、群眾少跑腿,。
——堅持統(tǒng)籌規(guī)劃。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,,整合現(xiàn)有資源,,推動系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,,打破信息壁壘,,為基層賦能減負(fù)。
——堅持需求導(dǎo)向,。立足社區(qū)資源稟賦和居民需求,,強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)的實(shí)用性、前瞻性和可擴(kuò)展性,,突出以城帶鄉(xiāng),、急用先行、梯次推進(jìn),、迭代更新,。
——堅持安全發(fā)展。加強(qiáng)智慧社區(qū)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全管理,,強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護(hù),,依法保護(hù)居民信息安全和個人隱私。
(三)建設(shè)目標(biāo),。到2025年,,基本構(gòu)建起網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù),、信息化支撐,、開放共享的智慧社區(qū)服務(wù)平臺,初步打造成智慧共享,、和睦共治的新型數(shù)字社區(qū),,社區(qū)治理和服務(wù)智能化水平顯著提高,更好感知社會態(tài)勢,、暢通溝通渠道,、輔助決策施政、方便群眾辦事,。
二,、重點(diǎn)任務(wù)
(一)集約建設(shè)智慧社區(qū)平臺。充分依托已有平臺,,因地制宜推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺建設(shè),,推動部署在不同層級、不同部門的各類社區(qū)信息系統(tǒng)與智慧社區(qū)綜合信息平臺聯(lián)網(wǎng)對接或向其遷移集成,。依法向社區(qū)下放政務(wù)服務(wù)審批受理權(quán)限,,擴(kuò)大社區(qū)政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理,、辦理數(shù)量和種類,拓展政務(wù)事項查詢,、辦理,、反饋功能。完善電子政務(wù)服務(wù)流程,,實(shí)行“前臺一口受理、后臺分工協(xié)同”運(yùn)行模式,,推動跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同,、信息實(shí)時共享。以設(shè)區(qū)的市為單位,,大幅度優(yōu)化精簡部署在社區(qū)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng),,整合功能相對單一、相近或重復(fù)的辦公類,、管理類,、學(xué)習(xí)類等APP,整治“指尖上的形式主義”,。推進(jìn)智慧社區(qū)綜合信息平臺與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺,、智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺、智能家庭終端互聯(lián)互通和融合應(yīng)用,,提供一體化管理和服務(wù),。
(二)拓展智慧社區(qū)治理場景。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺建立健全民情反饋,、風(fēng)險研判,、應(yīng)急響應(yīng)、輿情應(yīng)對機(jī)制,,提升社區(qū)全周期管理水平,。全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)黨建”,推動社區(qū)黨建工作和黨員管理服務(wù)信息化,,做好網(wǎng)上群眾工作,。優(yōu)化社區(qū)網(wǎng)格管理平臺,推行“社區(qū)輸入+網(wǎng)上推送+部門響應(yīng)”工作模式,,健全即時響應(yīng)機(jī)制及時回應(yīng)群眾訴求,。搭建社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警模型,發(fā)展實(shí)時監(jiān)測,、智能預(yù)警,、應(yīng)急管理和疫情防控智能應(yīng)用,全面提升社區(qū)預(yù)警和應(yīng)急處置能力,。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè),,更好滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,,增進(jìn)居民對社區(qū)生活共同體的歸屬感。探索推進(jìn)村(居)民委員會換屆網(wǎng)上選民登記,、社區(qū)協(xié)商,、村(居)務(wù)公開、民主監(jiān)督等,,暢通群眾參與渠道,。促進(jìn)智慧小區(qū)建設(shè),拓展智能門禁,、車輛管理,、視頻監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)和云服務(wù)。
(三)構(gòu)筑社區(qū)數(shù)字生活新圖景,。依托智慧社區(qū)綜合信息平臺,,創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)提供方式,,推動就業(yè),、健康、衛(wèi)生,、醫(yī)療,、救助、養(yǎng)老,、助殘,、托育、未成年人保護(hù)等服務(wù)“指尖辦”,、“網(wǎng)上辦”,、“就近辦”。聚合社區(qū)周邊商超,、物業(yè),、維修、家政,、養(yǎng)老,、餐飲、零售,、美容美發(fā),、體育等生活性服務(wù)業(yè)資源,鏈接社區(qū)周邊商戶,,建設(shè)便民惠民智慧生活服務(wù)圈,。大力發(fā)展電子商務(wù),探索建立無人物流配送進(jìn)社區(qū),,優(yōu)先開發(fā)符合“三農(nóng)”需要的技術(shù)應(yīng)用,。推動社區(qū)購物消費(fèi),、居家生活、公共文化生活,、休閑娛樂,、交通出行等各類生活場景數(shù)字化,支持村(社區(qū))史館,、智慧家庭,、智能體育場地等建設(shè),打造多端互聯(lián),、多方互動,、智慧共享的數(shù)字社區(qū)生活。強(qiáng)化數(shù)字技能教育培訓(xùn)服務(wù),,助力未成年人、老年人,、殘疾人共享智慧生活,,消除數(shù)字鴻溝。
(四)推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社區(qū)應(yīng)用,。充分依托自然資源和地理空間基礎(chǔ)信息庫,,加強(qiáng)地名地址信息管理,完善社區(qū)重點(diǎn)場所,、常住居民,、流動人口、失能老年人,、未成年人和精神障礙患者等重點(diǎn)人群基礎(chǔ)數(shù)據(jù),,深化大數(shù)據(jù)挖掘應(yīng)用,提高基于高頻大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測預(yù)測預(yù)警水平,。加快構(gòu)建數(shù)字技術(shù)輔助決策機(jī)制,,科學(xué)配置社區(qū)服務(wù)資源、優(yōu)化社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施功能布局,。
(五)精簡歸并社區(qū)數(shù)據(jù)錄入,。制定社區(qū)信息共享清單,完善統(tǒng)一采集,、統(tǒng)一制表,、統(tǒng)一報送機(jī)制,加快建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、動態(tài)管理的社區(qū)數(shù)據(jù)資源體系,,大幅減少工作臺賬報表。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)與部門政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享交換機(jī)制,,根據(jù)服務(wù)群眾需要向社區(qū)開放數(shù)據(jù)資源,。加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)安全管理和保障,,重點(diǎn)加強(qiáng)對小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)數(shù)據(jù)管理使用情況的監(jiān)管,依法保護(hù)居民個人信息和隱私,。
(六)加強(qiáng)智慧社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造,。實(shí)施城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施智慧化改造工程,加快部署政務(wù)通用自助服務(wù)一體機(jī),,完善社區(qū)政務(wù),、便利店、智能快遞柜等自助便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局,。合理布建社區(qū)公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)位,,推進(jìn)“雪亮+”智能化應(yīng)用。加強(qiáng)社區(qū)信息交流無障礙建設(shè),,充分考慮未成年人,、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣,,提供適老化和無障礙服務(wù),。優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng),、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局,,推進(jìn)小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理,、群防群治,、機(jī)動車(自行車)管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用,。在維護(hù)公共安全等領(lǐng)域,,依照相關(guān)法律法規(guī)穩(wěn)妥慎重使用人臉識別技術(shù)。
三,、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。民政、政法,、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化,、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化,、公安,、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理),、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對智慧社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo),,強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),明確部門分工,完善協(xié)作機(jī)制,,形成整體合力,。加強(qiáng)完善智慧社區(qū)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),,搭建共享開放的數(shù)字底座,,統(tǒng)籌推進(jìn)智慧社區(qū)應(yīng)用場景建設(shè),推動部門業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享,,加強(qiáng)數(shù)據(jù)管理和挖掘,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))可因地制宜探索開發(fā)符合本地實(shí)際的特色應(yīng)用,,做好數(shù)據(jù)采集整理工作,,引導(dǎo)群眾參與智慧社區(qū)建設(shè)和應(yīng)用。
(二)加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng),。以設(shè)區(qū)的市為單位,,統(tǒng)一編制智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃,重點(diǎn)規(guī)劃社區(qū)治理,、社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營,、公共事業(yè)管理(安防管理、物業(yè)管理,、停車管理)等領(lǐng)域智慧化建設(shè)(改造),,根據(jù)需要拓展其他建設(shè)(改造)項目,。省級民政,、政法、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化,、發(fā)展改革,、工業(yè)和信息化、公安,、財政,、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)(城市管理)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要加強(qiáng)對市,、縣(市,、區(qū)、旗)的指導(dǎo)和項目支持,,根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件,,區(qū)分新建社區(qū)、老舊社區(qū)等不同類型,,分類規(guī)劃智慧社區(qū)建設(shè)策略和重點(diǎn),,提前規(guī)劃新建社區(qū)智慧化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施,推動智慧社區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,、完整社區(qū)建設(shè),、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),、老年友好型社區(qū)建設(shè)等有效銜接。
(三)加強(qiáng)保障支持,。健全完善政府指導(dǎo),、多方參與的智慧社區(qū)建設(shè)資金投入機(jī)制,鼓勵社會力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)服務(wù)”,,創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品,。探索智慧社區(qū)建設(shè)市場化運(yùn)營模式,創(chuàng)新智慧社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制,,通過政府購買服務(wù)或合作開發(fā)等方式,,支持各類市場主體承接智慧社區(qū)建設(shè)項目運(yùn)營,推進(jìn)創(chuàng)新迭代,。加強(qiáng)對社區(qū)工作者信息化技能培訓(xùn),,引導(dǎo)高等院校信息化相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生在智慧社區(qū)建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展知識普及和教育培訓(xùn),,提高智慧社區(qū)應(yīng)用水平,。醫(yī)療、社保,、民政,、生活繳費(fèi)等高頻服務(wù)事項,應(yīng)保留線下辦理渠道,,推廣“一站式”服務(wù),,為老年人、殘疾人提供便捷服務(wù),。積極擴(kuò)展數(shù)字化支撐下的線下服務(wù)功能,,支持社會組織、社會工作者,、志愿者等提供專業(yè)化,、特色化、個性化服務(wù),。
(四)加強(qiáng)試點(diǎn)示范,。以縣(市、區(qū),、旗)為單位,,開展智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作。制定完善智慧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計和評價指標(biāo)體系等,,加強(qiáng)對試點(diǎn)單位的政策指導(dǎo)和支持。及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和典型做法,推動智慧社區(qū)建設(shè)水平全面提升,。
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