國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知
國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委等單位關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作意見的通知
國辦函〔2021〕27號
各省、自治區(qū),、直轄市人民政府,，國務院各部委,、各直屬機構：
國家發(fā)展改革委,、交通運輸部,、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司《關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見》已經國務院同意,，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實,。
國務院辦公廳
2021年3月15日
關于進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作的意見
國家發(fā)展改革委 交通運輸部 國家鐵路局 中國國家鐵路集團有限公司
鐵路是關系國計民生的重要基礎設施,。黨的十八大以來，我國鐵路快速發(fā)展,，取得了顯著成就,，為支撐和引領經濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為國家現代化建設的重要引擎,。與此同時,，在鐵路規(guī)劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準,、重高速輕普速,、重投入輕產出等情況，鐵路企業(yè)也面臨經營壓力較大,、債務負擔較重等問題,。為進一步做好鐵路規(guī)劃建設工作，推動鐵路高質量發(fā)展,，現提出以下意見,。
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中,、五中全會精神,，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調,，以推動高質量發(fā)展為主題,，以深化供給側結構性改革為主線，科學有序推進鐵路規(guī)劃建設,，防范化解債務風險,，全面增強鐵路安全質量效益、服務保障能力和綜合發(fā)展實力,。到2035年,，使鐵路網絡布局結構更加優(yōu)化完善，鐵路債務規(guī)模和負債水平處于合理區(qū)間,，為加快建設交通強國當好先行,，為全面建設社會主義現代化國家提供有力支撐。
二,、加強規(guī)劃指導
根據國家經濟社會發(fā)展和軍民融合需要,，綜合考慮鐵路與公路、水運,、民航,、城市交通等關系，加強與國土空間規(guī)劃,、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接,，科學編制鐵路發(fā)展規(guī)劃，形成分層分類,、功能互補的規(guī)劃體系,。
國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃包括鐵路中長期規(guī)劃和鐵路五年發(fā)展規(guī)劃。鐵路中長期規(guī)劃主要明確發(fā)展戰(zhàn)略,、網絡骨架,、通道功能等，確定基礎設施空間布局,，為鐵路長遠發(fā)展留出空間,。鐵路五年發(fā)展規(guī)劃主要明確發(fā)展任務,、項目安排、建設標準等,，安排鐵路規(guī)劃建設階段性工作,。國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃要合理布局現代綜合交通樞紐，優(yōu)化高速鐵路與普速鐵路結構,，促進客運與貨運協調發(fā)展,。加快推動鐵路進港口、物流園區(qū)和大型工礦企業(yè),，推動大宗及中長途貨物運輸向鐵路轉移,。嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的,，原則上不得新建平行線路,。新建鐵路項目要嚴格按照國家批準的規(guī)劃實施，規(guī)劃內項目不得隨意調整功能定位,、建設時序和建設標準,，未列入規(guī)劃的項目原則上不得開工建設。
各地要根據國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃,，按照需求導向,、效益為本的原則，編制城際,、市域（郊）等區(qū)域性鐵路發(fā)展規(guī)劃并按程序報批,。建立健全鐵路建設規(guī)劃管理機制，科學論證項目建設時機和方案,。加強與國家鐵路企業(yè)的溝通協調,，統(tǒng)籌推進干線鐵路、城際鐵路,、市域（郊）鐵路和城市軌道交通多網融合,、資源共享、支付兼容,，具備條件的線路盡快實現安檢互信,、票制互通。嚴禁以新建城際鐵路,、市域（郊）鐵路名義違規(guī)變相建設地鐵,、輕軌。
三,、合理確定標準
規(guī)劃建設貫通省會及特大城市,、近期雙向客流密度2500萬人次/年以上、中長途客流比重在70%以上的高鐵主通道線路，可采用時速350公里標準,。規(guī)劃建設串聯規(guī)模較大的地級以上城市,、近期雙向客流密度2000萬人次/年以上、路網功能較突出的高鐵線路,，可預留時速350公里條件,。規(guī)劃建設近期雙向客流密度1500萬人次/年以上的高鐵區(qū)域連接線,，可采用時速250公里標準,。規(guī)劃建設城際鐵路線路，原則上采用時速200公里及以下標準,。除此之外,，規(guī)劃建設中西部地區(qū)路網空白區(qū)域鐵路新線一般采用客貨共線標準。有關單位要加強對客流密度等技術指標的論證審核,，對數據造假等行為依法依規(guī)嚴肅問責,。
高速鐵路運營后要盡快按照設計標準達速運行，普速鐵路要充分用好通道資源,，提高貨物運輸能力和集裝箱多式聯運比例,，有富余資源的鐵路可按照市場化方式適當開行城際列車和市域（郊）列車。
四,、分類分層建設
干線鐵路由中央與地方共同出資,，中國國家鐵路集團有限公司發(fā)揮主體作用，負責項目建設運營,，效益預期較好的項目要積極吸引社會資本參與,。城際鐵路、市域（郊）鐵路,、支線鐵路及鐵路專用線以有關地方和企業(yè)出資為主,，項目業(yè)主可自主選擇建設運營方式。中國國家鐵路集團有限公司要為項目業(yè)主辦理與國家鐵路接軌手續(xù)提供便利條件,，及時開展評估論證,，在開工前辦完接軌手續(xù)。
五,、有效控制造價
嚴把鐵路建設項目審核關,，做深做細前期工作，強化技術經濟比選,，合理確定建設標準,、征拆范圍和補償標準，除國家重大戰(zhàn)略需求外,，要滿足財務平衡的要求,，避免盲目攀比、過度超前或重復建設。加強項目管理,，鼓勵采用自主化技術裝備,，優(yōu)化施工組織，嚴禁擅自增加施工內容,、提高標準或擴大規(guī)模,，需增加中央財政出資的，要履行有關報批程序,。新建城際鐵路,、市域（郊）鐵路的功能定位、建設標準等發(fā)生重大變化,，或線路里程,、直接工程費用（扣除物價上漲因素）等與建設規(guī)劃相比增幅超過20%的，要履行建設規(guī)劃調整程序,。
六,、創(chuàng)新投融資體制
全面開放鐵路建設運營市場，深化鐵路投融資體制改革,，分類分步推進鐵路企業(yè)股份制改造和優(yōu)質資產上市,。制定公開透明、公平合理的路網使用,、車站服務,、委托運輸等費用清算和收益分配規(guī)則，保障路網資源統(tǒng)籌配置,、公平共享,，確保投資者參與項目決策、建設,、運營的合法權益,。借鑒城市軌道交通開發(fā)模式，加強土地綜合開發(fā),，既有可開發(fā)用地可依法依規(guī)變更用途,，通過轉讓、出租等方式加快盤活,，新增鐵路綜合開發(fā)用地要遵循國土空間規(guī)劃,，與城市建設統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設,、協同管理,。
七、防范化解債務風險
妥善處理存量債務,，嚴格控制新增債務,。通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源,，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。中國國家鐵路集團有限公司要用好鐵路建設基金,，增強出資能力,。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行方式，提高直接債務融資比例,，有效降低融資成本,。進一步理順鐵路運價體系，完善客運票價浮動機制,，健全貨運價格形成機制,。各地要更好發(fā)揮地方政府專項債券作用，帶動社會資本投資,，保障鐵路項目合理融資需求,。國家有關部門要進一步調整中央預算內投資結構,，加大對中西部鐵路項目的支持力度,。涉及西藏和四川、云南,、甘肅,、青海涉藏州縣以及南疆、重點沿邊地區(qū)的國家鐵路項目,，原則上以中央出資為主,。科學研究界定鐵路公益性運輸范圍并建立核算和補貼機制,。建立健全鐵路債務風險監(jiān)測預警機制,，加強地方項目出資能力、運營補虧能力等審核,，合理控制債務負擔較重,、超出財政承受能力地區(qū)的鐵路建設。
各地區(qū),、各有關單位要認真落實本意見要求,，加強規(guī)劃銜接、政策協同,、資源統(tǒng)籌,，強化聯動協調，形成工作合力,，共同推動鐵路高質量發(fā)展,。國家發(fā)展改革委會同交通運輸部、國家鐵路局,、中國國家鐵路集團有限公司等有關部門和單位建立健全工作機制,，持續(xù)開展跟蹤督導，適時組織階段評估。
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