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來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案（2017-2020年）的通知

各省、自治區(qū),、直轄市交通運(yùn)輸廳（委）,，部長(zhǎng)江航務(wù)管理局,、珠江航務(wù)管理局：
交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)將《深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案（2017—2020年）》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

交通運(yùn)輸部辦公廳

2017年5月19日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

深入推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革行動(dòng)方案（2017—2020年）

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署,，緊抓交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時(shí)期，大力推進(jìn)水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，加快水運(yùn)提質(zhì)增效升級(jí),，特制定本方案。

一,、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,，認(rèn)真落實(shí)黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開(kāi)放,、共享的發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以降成本,、去產(chǎn)能、補(bǔ)短板,、調(diào)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)服務(wù)為主要抓手，提高水運(yùn)供給的質(zhì)量和效率,，加快構(gòu)建現(xiàn)代水運(yùn)體系,，更好地服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）工作目標(biāo),。

到2020年,，水運(yùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得明顯進(jìn)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)效,，內(nèi)河水運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施和港口集疏運(yùn)體系短板基本補(bǔ)齊,，船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，水運(yùn)服務(wù)質(zhì)量效率和行業(yè)治理能力顯著提升,。

——內(nèi)河高等級(jí)航道達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%,。

——重點(diǎn)港口集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量平均每年同比增長(zhǎng)10%以上。

——長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶江海直達(dá)運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益得到顯現(xiàn),。

——內(nèi)河船舶船型標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到70%,，平均噸位提高到1000載重噸。

二,、主要任務(wù)

（一）降成本,，發(fā)揮水運(yùn)比較優(yōu)勢(shì)。

1.完善港口集疏運(yùn)體系,。落實(shí)《“十三五”港口集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)方案》,，以主要港口和航運(yùn)中心為重點(diǎn)，加強(qiáng)鐵路,、公路集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè),，強(qiáng)化集疏運(yùn)服務(wù)功能。（規(guī)劃司牽頭,，2020年底前完成）

2.積極發(fā)展以港口為樞紐的聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù),。建立實(shí)施集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)統(tǒng)計(jì)制度，深化鐵水聯(lián)運(yùn)示范范圍和內(nèi)容,，持續(xù)提升鐵水聯(lián)運(yùn)比重,。加快以沿海和內(nèi)河主要港口城市為節(jié)點(diǎn)的貨運(yùn)樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，延伸和拓展港口物流產(chǎn)業(yè)鏈,。（水運(yùn)局,、規(guī)劃司分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

3.降低水路運(yùn)輸成本,。深化港口價(jià)格形成機(jī)制改革,，修訂港口收費(fèi)計(jì)費(fèi)辦法，改革拖輪計(jì)費(fèi)方式以及國(guó)內(nèi)客運(yùn)和旅游船舶港口作業(yè)費(fèi)定價(jià)模式,。做好停止征收船舶登記費(fèi),、船舶及船用產(chǎn)品設(shè)施檢驗(yàn)費(fèi)（中國(guó)籍非入級(jí)船舶法定檢驗(yàn)費(fèi)）工作。（水運(yùn)局,、海事局分工負(fù)責(zé),，2017年底前完成）

4.優(yōu)化江海運(yùn)輸組織。落實(shí)推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展的意見(jiàn),，制定特定航線江海直達(dá)船舶配員標(biāo)準(zhǔn)及船舶監(jiān)管要求,，建立健全特定航線江海直達(dá)船舶法規(guī)規(guī)范體系，推進(jìn)特定航線江海直達(dá)船型研發(fā),。繼續(xù)推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn),、干支直達(dá)發(fā)展,提高水水中轉(zhuǎn)比重,。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé),，2017年底前完成）

（二）去產(chǎn)能,，促進(jìn)水運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

5.優(yōu)化船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu),。積極推進(jìn)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化,，實(shí)施好老舊運(yùn)輸船舶和單殼油輪提前報(bào)廢更新政策，逐步化解過(guò)剩運(yùn)能,，研發(fā)推廣新能源動(dòng)力船舶,，提高船舶安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保水平,。（水運(yùn)局負(fù)責(zé),，財(cái)審司、海事局配合,，持續(xù)推進(jìn)）

6.促進(jìn)區(qū)域港口協(xié)調(diào)發(fā)展,。完善港口布局規(guī)劃，加強(qiáng)港口岸線管理,，有序推進(jìn)大型綜合性港區(qū)和重要貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè),。制定推進(jìn)區(qū)域港口一體化發(fā)展的意見(jiàn),，促進(jìn)區(qū)域港口資源整合,，加快推進(jìn)津冀港口功能優(yōu)化、錯(cuò)位發(fā)展,，化解局部地區(qū)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾,。（規(guī)劃司,、水運(yùn)局分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

7.深入開(kāi)展船舶與港口污染防治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),。協(xié)同推進(jìn)船舶與港口污染物岸上接收設(shè)施建設(shè),，并做好與城市公共轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施的銜接,，推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管,。優(yōu)化危化品船舶錨地和洗艙站布局,，推進(jìn)珠三角,、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)建設(shè),，開(kāi)展干散貨碼頭粉塵專(zhuān)項(xiàng)治理,，推進(jìn)靠港船舶使用岸電、水運(yùn)行業(yè)推廣應(yīng)用液化天然氣和原油成品油碼頭油氣回收工作。（規(guī)劃司,、水運(yùn)局,、海事局分工負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

（三）補(bǔ)短板,，增強(qiáng)水運(yùn)保障能力,。

8.繼續(xù)加快內(nèi)河高等級(jí)航道建設(shè)。加強(qiáng)長(zhǎng)江干線航道系統(tǒng)治理,，加快建設(shè)長(zhǎng)江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng),。加快京杭運(yùn)河和西江航運(yùn)干線高等級(jí)航道擴(kuò)能改造。全面建成珠江三角洲高等級(jí)航道網(wǎng)并向北江上游延伸,，統(tǒng)籌推進(jìn)各支線高等級(jí)航道建設(shè)，大力推動(dòng)引江濟(jì)淮航運(yùn)工程實(shí)施,，促進(jìn)航道等級(jí)提升和區(qū)域成網(wǎng),。（規(guī)劃司、水運(yùn)局分工負(fù)責(zé),，2020年底前完成）

9.做好內(nèi)河航道通航管理和養(yǎng)護(hù),。落實(shí)全國(guó)航道管理與養(yǎng)護(hù)發(fā)展綱要，加強(qiáng)航道養(yǎng)護(hù)及重要通航建筑物監(jiān)督檢查,，開(kāi)展重點(diǎn)航道技術(shù)等級(jí)評(píng)定和保護(hù)范圍劃定工作,，做好跨越國(guó)家重要航道項(xiàng)目航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核及監(jiān)督工作。（水運(yùn)局負(fù)責(zé),，持續(xù)推進(jìn)）

10.推進(jìn)解決三峽船閘瓶頸制約,。推動(dòng)理順三峽通航建筑物管理體制，按分工組織做好三峽升船機(jī)試通航和竣工驗(yàn)收,，配合推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道建設(shè)前期工作,。（水運(yùn)局負(fù)責(zé)，2020年底前完成）

11.提升水運(yùn)安全發(fā)展水平,。加快構(gòu)建雙重預(yù)防性工作機(jī)制,，深入開(kāi)展危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理行動(dòng)等專(zhuān)項(xiàng)整治，加強(qiáng)儲(chǔ)罐技術(shù)狀況安全檢測(cè)評(píng)估和管控,。以危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員素質(zhì)為重點(diǎn)實(shí)施水路運(yùn)輸從業(yè)人員安全素質(zhì)提升實(shí)施方案,。開(kāi)展油船、散裝液體化學(xué)品船安全專(zhuān)項(xiàng)整治,。完善近岸海域和內(nèi)河高等級(jí)航道安全監(jiān)管系統(tǒng)布局,。（水運(yùn)局、海事局分工負(fù)責(zé),，2017年底前完成）

12.健全水運(yùn)應(yīng)急體系,。修訂發(fā)布水路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，研究制定加強(qiáng)水上搜救工作的意見(jiàn)。推進(jìn)實(shí)施國(guó)家重大海上溢油應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃和水上交通安全監(jiān)管相關(guān)規(guī)劃,，推進(jìn)空中巡航救助聯(lián)動(dòng),，提升深海遠(yuǎn)海搜救、大噸位沉船打撈,、大規(guī)模溢油和?；肺廴緫?yīng)急處置能力。研究建立與國(guó)家海上搜救應(yīng)急預(yù)案相銜接的郵輪突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)程序,。（水運(yùn)局,、搜救中心、海事局,、救撈局分工負(fù)責(zé),，2020年底前完成）

（四）調(diào)結(jié)構(gòu)，提高水運(yùn)服務(wù)品質(zhì),。

13.加快郵輪游艇運(yùn)輸發(fā)展,。完善郵輪始發(fā)港、訪問(wèn)港等港口體系布局,，有序推進(jìn)郵輪碼頭建設(shè),，鼓勵(lì)通過(guò)老港區(qū)功能調(diào)整、改造現(xiàn)有設(shè)施以滿足郵輪靠泊要求,。研究推進(jìn)郵輪運(yùn)輸發(fā)展措施,，配合制定推進(jìn)全國(guó)郵輪旅游發(fā)展總體規(guī)劃，研究制定中資郵輪公司,、方便旗郵輪試點(diǎn)政策,，提出加強(qiáng)郵輪運(yùn)輸安全監(jiān)管的特別舉措，支持企業(yè)拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)郵輪航線,。推進(jìn)粵港澳游艇自由行工作,，支持游艇有序發(fā)展。（規(guī)劃司,、水運(yùn)局,、海事局分工負(fù)責(zé)，2017年底前取得階段性成果）

14.大力發(fā)展現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè),。做好自貿(mào)區(qū)海運(yùn)政策復(fù)制推廣,，研究制定并實(shí)施新增自貿(mào)區(qū)交通運(yùn)輸試點(diǎn)政策。促進(jìn)傳統(tǒng)航運(yùn)服務(wù)業(yè)升級(jí),，推進(jìn)上海航運(yùn)交易所體制改革,，積極推進(jìn)國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)。（水運(yùn)局負(fù)責(zé),，海事局配合,，持續(xù)推進(jìn)）

15.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)應(yīng)用,。開(kāi)展智慧港口示范工程建設(shè)，推進(jìn)港口物流信息平臺(tái),、長(zhǎng)江航運(yùn)物流公共信息平臺(tái)等信息化建設(shè),。推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在水運(yùn)業(yè)的應(yīng)用,，支持“互聯(lián)網(wǎng)+”水運(yùn)新業(yè)態(tài),，引導(dǎo)水運(yùn)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展。（水運(yùn)局牽頭,，規(guī)劃司,、科技司配合，持續(xù)推進(jìn)）

（五）強(qiáng)服務(wù),，提升行業(yè)治理能力,。

16.深化水運(yùn)放管服改革。深化行政審批改革,，研究取消中央指定地方實(shí)施的部分許可事項(xiàng),。推進(jìn)行政許可全程網(wǎng)上辦理，提高政務(wù)服務(wù)效率,。推進(jìn)水運(yùn)市場(chǎng)信用體系建設(shè)，探索建立信用信息公示和黑名單制度,。依托國(guó)際集裝箱班輪運(yùn)價(jià)備案制度,，強(qiáng)化國(guó)際海運(yùn)監(jiān)管。（水運(yùn)局負(fù)責(zé),，政研室,、法制司配合，持續(xù)推進(jìn)）

17.深化水運(yùn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革,。統(tǒng)籌研究中俄界河航運(yùn)管理體制事宜,。穩(wěn)妥實(shí)施取消國(guó)內(nèi)航行船舶進(jìn)出港簽證改革措施。健全港航,、海事管理部門(mén)安全協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,，強(qiáng)化涉水部門(mén)綜合聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。深化實(shí)施國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制,。（水運(yùn)局,、海事局分工負(fù)責(zé)，人教司,、財(cái)審司配合,，2017年底前取得階段性成果）

18.完善水運(yùn)法規(guī)體系。繼續(xù)組織做好《港口法》《國(guó)際海運(yùn)條例》重大法律制度研究修訂,推進(jìn)《航道法》配套法規(guī)建設(shè),。（水運(yùn)局負(fù)責(zé),，法制司配合，2020年底前完成）

19.完善水運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)體系。推進(jìn)建立水路運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì),，加強(qiáng)水運(yùn)工程和水路運(yùn)輸國(guó)家,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，建立健全水運(yùn)工程綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系,。（水運(yùn)局,、科技司分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

三,、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。

有關(guān)部門(mén)和單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把改革放在更加突出的位置,，緊密結(jié)合本地區(qū),、本單位實(shí)際，完善工作機(jī)制,，統(tǒng)籌組織各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保取得工作成效,。

（二）強(qiáng)化分工協(xié)作,。

牽頭單位要會(huì)同有關(guān)部門(mén)和單位進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)措施，明確路線圖和時(shí)間表,，并加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)和地方的溝通,，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng),。

有關(guān)部門(mén)和單位要將相關(guān)工作納入年度重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù),，建立動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督考評(píng),，督促各項(xiàng)工作按時(shí)完成,。