商務部等8部門關于開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務,、工業(yè)和信息化,、環(huán)境保護,、農業(yè)、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門,，中國人民銀行各分行,、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行,、各副省級城市中心支行,，各銀監(jiān)局，中國物流與采購聯(lián)合會各分支機構：
根據(jù)《國務院辦公廳關于積極推進供應鏈創(chuàng)新與應用的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕84號）要求,，商務部,、工業(yè)和信息化部,、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部,、人民銀行,、國家市場監(jiān)督管理總局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國物流與采購聯(lián)合會決定開展供應鏈創(chuàng)新與應用試點?，F(xiàn)將有關事項通知如下：
一,、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大精神,，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，落實國務院關于推進供應鏈創(chuàng)新與應用的決策部署，以供給側結構性改革為主線,，完善產業(yè)供應鏈體系,，高效整合各類資源和要素，提高企業(yè),、產業(yè)和區(qū)域間的協(xié)同發(fā)展能力,，適應引領消費升級，激發(fā)實體經濟活力,，在現(xiàn)代供應鏈領域培育新增長點,、形成新動能，助力建設現(xiàn)代化經濟體系,，推動經濟高質量發(fā)展,。
（二）總體思路。
試點包括城市試點和企業(yè)試點,，試點實施期為2年,。試點城市的主要任務是出臺支持供應鏈創(chuàng)新發(fā)展的政策措施，優(yōu)化公共服務,，營造良好環(huán)境,，推動完善產業(yè)供應鏈體系，并探索跨部門,、跨區(qū)域的供應鏈治理新模式,。試點企業(yè)的主要任務是應用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新供應鏈技術和模式,，構建和優(yōu)化產業(yè)協(xié)同平臺,，提升產業(yè)集成和協(xié)同水平，帶動上下游企業(yè)形成完整高效,、節(jié)能環(huán)保的產業(yè)供應鏈,，推動企業(yè)降本增效、綠色發(fā)展和產業(yè)轉型升級。
通過城市試點和企業(yè)試點,，在若干關系國計民生,、消費升級和戰(zhàn)略新興的重點產業(yè)，推動形成創(chuàng)新引領,、協(xié)同發(fā)展,、產融結合、供需匹配,、優(yōu)質高效,、綠色低碳、全球布局的產業(yè)供應鏈體系,，促進發(fā)展實體經濟,，助力供給側結構性改革，筑牢現(xiàn)代化經濟體系的堅實基礎,。
（三）試點目標,。
通過試點，打造“五個一批”,，即創(chuàng)新一批適合我國國情的供應鏈技術和模式,，構建一批整合能力強、協(xié)同效率高的供應鏈平臺,，培育一批行業(yè)帶動能力強的供應鏈領先企業(yè),，形成一批供應鏈體系完整、國際競爭力強的產業(yè)集群,，總結一批可復制推廣的供應鏈創(chuàng)新發(fā)展和政府治理實踐經驗,。
通過試點，現(xiàn)代供應鏈成為培育新增長點,、形成新動能的重要領域,，成為供給側結構性改革的重要抓手，成為“一帶一路”建設和形成全面開放新格局的重要載體,。
二,、試點城市重點任務
（一）推動完善重點產業(yè)供應鏈體系。
一是建立健全農業(yè)供應鏈,。結合本地特色農業(yè),，優(yōu)先選擇糧食,、果蔬,、茶葉、藥材,、乳制品,、蛋品、肉品,、水產品,、酒等重要產品,，立足區(qū)域特色優(yōu)勢，充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)示范引領作用,，推動供應鏈資源集聚和共享,，打造聯(lián)結農戶、新型農業(yè)經營主體,、農產品加工流通企業(yè)和最終消費者的緊密型農產品供應鏈,，構建完善全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)相互銜接配套的綠色可追溯農業(yè)供應鏈體系。
二是積極發(fā)展工業(yè)供應鏈,。結合本地主導產業(yè),，優(yōu)先選擇鋼鐵、煤炭,、水泥,、玻璃等相關產業(yè)，推動企業(yè)打造供需對接,、資源整合的供應鏈協(xié)同平臺,，提高產業(yè)協(xié)同效率，推動降成本,、去庫存和去產能,，助力供給側結構性改革。
在與消費升級密切相關的產業(yè)中,，優(yōu)先選擇家電,、汽車、電子,、紡織等,，推動企業(yè)構建對接個性化需求和柔性化生產的智能制造供應鏈協(xié)同平臺，提高產品和服務質量,，滿足人民日益增長的美好生活需要,。
針對必須搶占制高點的戰(zhàn)略新興產業(yè)，充分調動各方資源,，打造合作緊密,、分工明確、集成聯(lián)動的政產學研一體化的供應鏈創(chuàng)新網絡,，推進大型飛機,、機器人、發(fā)動機,、集成電路等關鍵技術攻關和產業(yè)發(fā)展,。
三是創(chuàng)新發(fā)展流通供應鏈。推動企業(yè)與供應商、生產商實現(xiàn)系統(tǒng)對接,，構建流通與生產深度融合的供應鏈協(xié)同平臺,，實現(xiàn)供應鏈需求、庫存和物流實時共享可視,。
推動企業(yè)建設運營規(guī)范的商品現(xiàn)貨交易平臺,，提供供應鏈增值服務，提高資源配置效率,。促進傳統(tǒng)實體商品交易市場轉型升級,，打造線上線下融合的供應鏈交易平臺，促進市場與產業(yè)融合發(fā)展,。
鼓勵傳統(tǒng)流通企業(yè)向供應鏈服務企業(yè)轉型,，建設供應鏈綜合服務平臺，提供研發(fā),、設計,、采購、生產,、物流和分銷等一體化供應鏈服務,，提高流通效率，降低流通成本,。
推進城市居民生活供應鏈體系建設,，發(fā)展集信息推送、消費互動,、物流配送等功能為一體的社區(qū)商業(yè),，滿足社區(qū)居民升級消費需求，提高居民生活智能化和便利化水平,。
（二）規(guī)范發(fā)展供應鏈金融服務實體經濟,。
推動供應鏈核心企業(yè)與商業(yè)銀行、相關企業(yè)等開展合作,，創(chuàng)新供應鏈金融服務模式,，發(fā)揮上海票據(jù)交易所、中征應收賬款融資服務平臺和動產融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)等金融基礎設施作用,，在有效防范風險的基礎上,，積極穩(wěn)妥開展供應鏈金融業(yè)務，為資金進入實體經濟提供安全通道,，為符合條件的中小微企業(yè)提供成本相對較低,、高效快捷的金融服務。
推動政府,、銀行與核心企業(yè)加強系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,，加強供應鏈金融監(jiān)管，打擊融資性貿易,、惡意重復抵質押,、惡意轉讓質物等違法行為，建立失信企業(yè)懲戒機制,，推動供應鏈金融市場規(guī)范運行,，確保資金流向實體經濟。
（三）融入全球供應鏈打造“走出去”戰(zhàn)略升級版,。
推動本地優(yōu)勢產業(yè)對接并融入全球供應鏈體系,，開展更大范圍、更高水平,、更深層次的國際合作,，向全球價值鏈中高端躍升，打造更具全球競爭力的產業(yè)集群,。
支持和鼓勵企業(yè)積極開展對外貿易與投資合作,，加強與“一帶一路”沿線國家的互聯(lián)互通，設立境外研發(fā)中心,、分銷服務網絡,、物流配送中心、海外倉等,，提高全球范圍內供應鏈協(xié)同和配置資源的能力,，促進重要資源能源、重要農產品,、關鍵零部件來源的多元化和目標市場的多樣化,。
（四）發(fā)展全過程全環(huán)節(jié)的綠色供應鏈體系。
推動深化政府綠色采購,，行政機關和使用財政資金的其他組織應當優(yōu)先采購和使用節(jié)能,、節(jié)水、節(jié)材等環(huán)保產品,、設備和設施,，并建立相應的考核體系。研究制定重點產業(yè)企業(yè)綠色供應鏈構建指南,，建立健全環(huán)保信用評價,、信息強制性披露等制度，依法依規(guī)公開供應鏈全環(huán)節(jié)的環(huán)境違法信息,。
支持環(huán)境保護技術裝備,、資源綜合利用和環(huán)境服務等環(huán)境保護產業(yè)的發(fā)展。加大對綠色產品,、綠色包裝的宣傳力度,，鼓勵開展“快遞業(yè)+回收業(yè)”定向合作,，引導崇尚自然、追求健康的消費理念,，培育綠色消費市場,。
（五）構建優(yōu)質高效的供應鏈質量促進體系。
加強供應鏈質量標準體系建設,，推廣《服務質量信息公開規(guī)范》和《服務質量評價工作通用指南》,，建立供應鏈服務質量信息清單制度。加強全鏈條質量監(jiān)管,，開發(fā)適應供應鏈管理需求的質量管理工具,，引入第三方質量治理機制，探索建立供應鏈服務質量監(jiān)測體系并實施有針對性的質量改進,。
引導企業(yè)樹立質量第一的意識,，提高服務質量，創(chuàng)新服務模式,，優(yōu)化服務流程,，為客戶提供安全、誠信,、優(yōu)質,、高效的服務。鼓勵企業(yè)加強供應鏈品牌建設,，創(chuàng)建一批高價值供應鏈品牌,。
（六）探索供應鏈政府公共服務和治理新模式。
以完善政策,、優(yōu)化服務,、加強監(jiān)管為重點，改革相關體制機制,，出臺相關支持政策措施,，宣傳推廣供應鏈思維、理念和技術,，營造供應鏈創(chuàng)新與應用的良好環(huán)境,。積極打造供應鏈公共服務平臺，研究設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金,，建設供應鏈科技創(chuàng)新中心,，支持供應鏈前沿技術、基礎軟件,、先進模式等的研究與推廣,。加強供應鏈標準體系、信用體系和人才體系等支撐建設,。
三,、試點企業(yè)重點任務
試點企業(yè)應圍繞試點目標,，發(fā)揮龍頭帶動作用，加強與供應鏈上下游企業(yè)的協(xié)同和整合,，著力完善產業(yè)供應鏈體系,，促進產業(yè)降本增效、節(jié)能環(huán)保,、綠色發(fā)展和創(chuàng)新轉型,。
（一）提高供應鏈管理和協(xié)同水平,。
普及供應鏈思維,，完善供應鏈管理制度，加強企業(yè)信息化升級,，加強標準化建設,，培養(yǎng)供應鏈專業(yè)人才，提高與上下游企業(yè)協(xié)同能力,，形成分工協(xié)作的網絡體系,，積極“走出去”開展對外貿易投資合作，構建全球供應鏈,，提升全球資源配置效率,。
（二）加強供應鏈技術和模式創(chuàng)新。
積極與高校,、研究機構等開展合作,，建設供應鏈研究中心或實驗室，開展供應鏈技術創(chuàng)新和軟硬件研發(fā),，推廣應用供應鏈新技術,、新模式，促進整個產業(yè)供應鏈數(shù)字化,、智能化和國際化,。
（三）建設和完善各類供應鏈平臺。
以平臺為重要載體完善供應鏈體系,，加強與上下游企業(yè)實現(xiàn)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)對接,，充分發(fā)揮供應鏈平臺的資源集聚、供需對接和信息服務等功能,，構建跨界融合的產業(yè)供應鏈生態(tài),。
（四）規(guī)范開展供應鏈金融業(yè)務。
有條件的企業(yè)可加強與商業(yè)銀行,、平臺企業(yè)等合作,，創(chuàng)新供應鏈金融業(yè)務模式，優(yōu)化供應鏈資金流,，積極穩(wěn)妥,、依法依規(guī)開展供應鏈金融業(yè)務,。
（五）積極倡導供應鏈全程綠色化。
以全過程,、全鏈條,、全環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展為導向，優(yōu)先采購和使用節(jié)能,、節(jié)水,、節(jié)材等環(huán)保產品、設備和設施,，促進形成科技含量高,、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)供應鏈,。
四,、組織實施程序
（一）積極組織申報。
省級商務主管部門會同工業(yè)和信息化,、環(huán)境保護,、農業(yè)主管部門、人民銀行,、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門和原銀監(jiān)會派出機構,，建立試點工作協(xié)調機制，共同組織本地各城市和企業(yè)申報,，并將《供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點方案》（附件1）,、《供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)申報表》（附件2）以及《申報供應鏈創(chuàng)新與應用試點單位匯總表》（附件3）（含電子版）一式八份報商務部（市場建設司）。申報截止日期為2018年 5月31日,。
申報城市應擁有較好的產業(yè)基礎,，重點產業(yè)集群在全國具有較強的影響和帶動能力，擁有比較完善的產業(yè)配套體系,；具有較好的供應鏈發(fā)展軟硬基礎設施,，現(xiàn)代信息技術應用規(guī)模較大。自由貿易試驗區(qū)可獨立申報,。
申報企業(yè)應具有獨立法人資格,，具有較高的供應鏈管理能力，較完善的供應鏈管理制度,，較強的供應鏈人才力量,，建有業(yè)內較大影響的供應鏈平臺，對行業(yè)發(fā)展具有重要影響和示范帶動作用,。中央企業(yè)可由國務院相關部門推薦申報,，也可直接向商務部申報。
（二）編制試點方案,。
申報試點的城市應編制《供應鏈創(chuàng)新與應用城市試點方案》,。實施方案要依托本市優(yōu)勢和特色產業(yè),，聚焦一項或多項試點任務，科學謀劃供應鏈推動產業(yè)發(fā)展的總體思路,、目標任務,、試點內容和保障措施。
申報試點的企業(yè)應按要求填寫《供應鏈創(chuàng)新與應用試點企業(yè)申報表》,。申報企業(yè)要圍繞試點目標和任務,，提出加強供應鏈協(xié)同和整合、完善產業(yè)供應鏈體系的目標和舉措,。
（三）確定試點城市和試點企業(yè),。
商務部會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部,、農業(yè)農村部,、人民銀行,、國家市場監(jiān)督管理總局,、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會和中國物流與采購聯(lián)合會共同組織專家對申報材料進行評審，通過競爭性擇優(yōu)確定試點城市和試點企業(yè),。
（四）試點實施并及時報送進展情況,。
各試點城市和試點企業(yè)應每季度上報試點情況。試點取得的重大進展,，或遇到的重大問題和困難,，應及時報告。省級商務主管部門將有關情況統(tǒng)一報商務部,。試點企業(yè)是中央企業(yè)的,，由中央企業(yè)直接上報商務部。
（五）績效評估和經驗總結,。
商務部將會同有關部門對試點進行中期和終期評估,，對于中期評估表現(xiàn)優(yōu)秀的城市和企業(yè)，研究給予相關激勵政策,；根據(jù)終期評估結果,，對試點效果顯著、績效評估為優(yōu)的城市授予“全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范城市”稱號,，對行業(yè)引領能力強,、績效評估為優(yōu)的企業(yè)授予“全國供應鏈創(chuàng)新與應用示范企業(yè)”稱號。同時總結可復制推廣的實踐經驗,。
五,、工作要求
（一）加強組織領導和工作協(xié)調。
要加強試點的組織領導,，建立相關部門參與的工作協(xié)調機制,，制定試點方案,，明確責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調,，確保工作順利推進,。各級商務、工業(yè)和信息化,、環(huán)境保護,、農業(yè)、人民銀行,、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）等部門和原銀監(jiān)會派出機構要密切配合,，共同做好試點的組織實施、監(jiān)督,、評估和總結推廣等工作,，及時幫助協(xié)調解決試點的困難和問題。
（二）加強業(yè)務指導和政策支持,。
鼓勵試點城市整合國家,、省級預算內投資等各項資金，引導社會資本設立供應鏈創(chuàng)新產業(yè)投資基金,，支持供應鏈創(chuàng)新和應用項目,。試點城市有關部門在安排相關投資時，對于符合條件的供應鏈創(chuàng)新發(fā)展項目予以傾斜,。
各級商務,、工業(yè)和信息化、農業(yè),、環(huán)境保護和質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門要加強對流通,、工業(yè)、農業(yè)供應鏈以及供應鏈全程綠色化和供應鏈質量標準等方面的業(yè)務指導,，研究出臺相關財政,、稅收、金融,、土地等方面的政策措施,，加大對試點的支持力度。
各級人民銀行和原銀監(jiān)會派出機構要加強對供應鏈金融發(fā)展的指導和監(jiān)督,，研究相關支持政策,，對內外資企業(yè)和機構一視同仁，營造公平競爭的市場環(huán)境,。優(yōu)先支持符合條件的試點企業(yè)發(fā)行公司信用類債券,，提高事中事后風險管理水平，推動供應鏈金融健康穩(wěn)定發(fā)展。
各級商務等行業(yè)主管部門要指導和支持相關行業(yè)組織探索建立供應鏈績效指數(shù)評價體系,，為各地建立供應鏈公共服務平臺提供技術支持,，為試點城市和試點企業(yè)進行專業(yè)指導和業(yè)務培訓等。
（三）做好宣傳和總結推廣工作,。
各級商務,、工業(yè)和信息化、環(huán)境保護,、農業(yè),、人民銀行、質量技術監(jiān)督（市場監(jiān)管）部門和原銀監(jiān)會派出機構要及時梳理總結試點中出現(xiàn)的典型案例,，在各類媒體進行宣傳報道,。試點中形成的先進模式和經驗要及時推廣，擴大試點效果,。
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