時間：2016-01-06 13:53:18 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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物流園區(qū)的概念是從德國、日本等物流比較發(fā)達的國家引入的,，近年來在我國發(fā)展很快,，已成為一個熱點投資領(lǐng)域。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明,，物流園區(qū)的價值主要體現(xiàn)為兩方面：一是形成物流集散的樞紐,，可促進資源整合，提高資源利用率,，并通過園區(qū)的公共服務(wù)與公共管理,，規(guī)范市場；二是作為物流網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點,，通過合理布局,，可實現(xiàn)促進全國或區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，收到提高效率,、降低成本之效,。因此物流園區(qū)體系的建設(shè)對于發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)來說是基礎(chǔ)性的建設(shè)，資源及市場的整合功能和網(wǎng)絡(luò)布局的合理性就成為評價物流園區(qū)建設(shè)成敗最重要的兩個要素,。

從我國的實踐來看,，近年來物流園區(qū)建設(shè)進入了一個高速增長期，在推動物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮了重要的作用,，在今后的物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中,，物流園區(qū)的建設(shè)仍然處于一個重要的戰(zhàn)略地位。但是也出現(xiàn)了不少問題,，有的甚至相當(dāng)嚴(yán)重,，必須認(rèn)真對待，尋求解決的思路,。其中最突出的問題有以下三點：

一是相當(dāng)多的園區(qū)在資源整合方面,，效率不高。表現(xiàn)在占地面積大,，實際運營面積小,，有的園區(qū)占地幾平方公里,，甚至數(shù)十平方公里，結(jié)果不是土地資源閑置,，就是挪作他用,；運營的部分未能實現(xiàn)預(yù)定的物流集散效應(yīng)，形成資源閑置,。

二是同質(zhì)化競爭嚴(yán)重,，園區(qū)之間競爭大于合作，互聯(lián)互通的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)緩慢,。盡管政府部門發(fā)布了全國物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,，也制定了若干指導(dǎo)物流園區(qū)建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)，但由于土地,、稅收等屬地管理制度,，難以實現(xiàn)園區(qū)布局的整體性，園區(qū)之間的協(xié)同與合作也很艱難,。

三是供大于求與結(jié)構(gòu)失衡并存,。從園區(qū)資源利用率來看，總體上呈現(xiàn)出供大于求的特征,，但是仍有些地區(qū)因寸土寸金,，物流園區(qū)稅收回報率不高，因此不被重視,，制約了當(dāng)?shù)氐奈锪骱徒?jīng)濟的發(fā)展,。

這些問題被業(yè)界稱為園區(qū)亂象，是各地普遍存在的,，影響著園區(qū)的集散功能和整體網(wǎng)絡(luò)的合理布局,。針對這些問題，通常會認(rèn)為需要加強政府的統(tǒng)一規(guī)劃和管理才能解決,。但是我們注意到在德國,、日本等國家并沒有出現(xiàn)類似的亂象，原因何在,？

比較分析之后可以看出一些基本原因,，其中最主要的可能是三個：

一是從供給方面來看，土地資源全部為政府所壟斷,，因此幾乎所有的園區(qū)背后都有政府支持的影子,，園區(qū)建設(shè)實際上體現(xiàn)的是各級政府甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)對于物流的理解或決策，對于物流市場需求并不清晰,。大多數(shù)園區(qū)的建設(shè)實際上是以供給導(dǎo)向的,，即以土地、交通設(shè)施,、區(qū)位優(yōu)勢等作為園區(qū)建設(shè)的主要依據(jù),，先建設(shè)后招商。于是物流園區(qū)被視同地產(chǎn)項目,，是以直接的稅收為依據(jù)的,。

二是從需求上來看，投資園區(qū)的需求并非來自物流市場,，實際上被資本增值的需求所取代,，現(xiàn)在已經(jīng)很難分清一般地產(chǎn)項目與物流園區(qū)的區(qū)別和界限。由于我國地少人多的國情,，所有能夠獲取土地的機會,，無論物流園、開發(fā)區(qū),、創(chuàng)業(yè)園,、科技園等，都會形成各種土地亂象,。過往的經(jīng)驗表明土地升值的效益遠遠超過實體經(jīng)濟的十倍,、百倍，于是獲取土地成了主要目標(biāo),，至于整合資源和合理布局的價值被當(dāng)作了幌子和招牌,。

三是分稅制造成的地方利益競爭，影響著統(tǒng)一市場的形成,。國家,、省、市,、縣,、鄉(xiāng)都在建物流園區(qū)，難以協(xié)調(diào)彼此的利益,，難以形成網(wǎng)絡(luò)體系,，因為大型網(wǎng)絡(luò)的集中納稅制度無法突破。資源的閑置也就是必然的了,。

看來問題的根源,，實際上是政府控制的土地供給與市場化的投資需求之間不適應(yīng)，加之分稅制對統(tǒng)一市場的分割,，造成了今天的矛盾,，為我們未來的改革提示了方向。這里涉及到土地和分稅制等底層的體制基礎(chǔ),，看來短期內(nèi)難有根本的解決方案,。但仍可以采取一些改良的措施，即在現(xiàn)有的基本制度上,，減少政府的直接干預(yù),，增加市場機制的作用,。為此建議：

第一，實行園區(qū)土地的租賃使用方式,。此舉既可以降低物流園區(qū)的資產(chǎn)屬性,，抑制依賴土地升值的投資需求，又可以降低園區(qū)投資成本,，有利于降低社會物流費用,，還會減少政府依賴土地財政的沖動。政府對于產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)控可以通過地租來實現(xiàn),，并做到微調(diào),。土地政策若不動產(chǎn)權(quán)，則必然要考慮地租,。

第二,，規(guī)范土地出讓的流程，特別是針對園區(qū)立項中的長官意志和不透明,、不公平,，要建章立制，加強監(jiān)督和審計,，完善問責(zé)制,。

第三，政府重點支持與民生有關(guān)的物流園區(qū),，可低價甚至無償提供土地,，但同時要嚴(yán)格監(jiān)管，加速改造食品,、醫(yī)藥,、危化品等物流網(wǎng)絡(luò)布局和全流程監(jiān)管,。此類園區(qū)在德國,、日本等國家也是政府支持的重點，用支持換監(jiān)管,，效果顯著,。

以上幾條有利于形成比較穩(wěn)定的政策環(huán)境。實踐證明政策環(huán)境比較穩(wěn)定,，企業(yè)和資本就會關(guān)注市場,；政策環(huán)境多變,，企業(yè)和資本就會關(guān)注政府,，市場機制失效，市場化改革就成了一句空話。

作者：中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟專委會副主任戴定一