商務部等9部門關于印發(fā)《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》的通知
各省,、自治區(qū),、直轄市,、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設兵團商務,、發(fā)展改革,、財政,、自然資源,、住房城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、市場監(jiān)管,、郵政主管部門，各直屬海關：
為貫徹落實黨中央,、國務院關于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現(xiàn)代流通體系的決策部署,，推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展，商務部,、發(fā)展改革委,、財政部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、交通運輸部、海關總署,、市場監(jiān)管總局,、郵政局聯(lián)合制定了《商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃（2021-2025年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結合實際認真組織實施,。
商務部 發(fā)展改革委 財政部
自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設部 交通運輸部
海關總署 市場監(jiān)管總局 郵政局
2021年8月6日
商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動計劃
（2021-2025年）
商貿(mào)物流是指與批發(fā)、零售,、住宿,、餐飲、居民服務等商貿(mào)服務業(yè)及進出口貿(mào)易相關的物流服務活動,，是現(xiàn)代流通體系的重要組成部分,，是擴大內(nèi)需和促進消費的重要載體，是連接國內(nèi)國際市場的重要紐帶,。推進商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展,，有利于更大范圍把生產(chǎn)和消費聯(lián)系起來，提高國民經(jīng)濟總體運行效率,。為貫徹落實黨中央,、國務院關于暢通國民經(jīng)濟循環(huán)和建設現(xiàn)代流通體系的決策部署，加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平,，促進商貿(mào)物流降本增效,，服務構建新發(fā)展格局,，制定本行動計劃。
一,、總體要求
（一）指導思想,。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中、五中全會精神,，立足新發(fā)展階段,，貫徹新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革,，注重需求側管理,，加快提升商貿(mào)物流網(wǎng)絡化、協(xié)同化,、標準化,、數(shù)字化、智能化,、綠色化和全球化水平,，健全現(xiàn)代流通體系，促進商貿(mào)物流提質(zhì)降本增效,，便利居民生活消費,，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為形成強大國內(nèi)市場,、構建新發(fā)展格局提供有力支撐,。
（二）基本原則。
市場主導,，政府引導,。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)商貿(mào)物流企業(yè)內(nèi)生動力和發(fā)展活力,；更好發(fā)揮政府作用，加強商貿(mào)物流規(guī)劃引導,，完善激勵和保障政策,，推動有效市場和有為政府更好結合。
創(chuàng)新驅(qū)動,，轉(zhuǎn)型升級,。堅持發(fā)揮創(chuàng)新在商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展中的引領作用，積極推動技術創(chuàng)新,、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,，促進商貿(mào)服務業(yè)和物流業(yè)深度融合,，提升商貿(mào)物流運行效率和服務質(zhì)量。
因地制宜,，有序推進,。綜合考量各地商貿(mào)物流發(fā)展水平和基礎條件，對標國內(nèi)國際先進,，補短板,、強弱項，著力縮小城市與農(nóng)村,、東中西部,、我國與發(fā)達國家商貿(mào)物流發(fā)展差距。
（三）發(fā)展目標,。
到2025年,，初步建立暢通高效、協(xié)同共享,、標準規(guī)范,、智能綠色、融合開放的現(xiàn)代商貿(mào)物流體系,，培育一批有品牌影響力和國際競爭力的商貿(mào)物流企業(yè),，商貿(mào)物流標準化、數(shù)字化,、智能化,、綠色化水平顯著提高，商貿(mào)物流網(wǎng)絡更加健全,，區(qū)域物流一體化加快推進,，新模式新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，商貿(mào)物流服務質(zhì)量和效率進一步提升,，商貿(mào)服務業(yè)和國際貿(mào)易物流成本進一步下降,。
二、重點任務
（四）優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡布局,。加強商貿(mào)物流網(wǎng)絡與國家綜合運輸大通道及國家物流樞紐銜接,，提升全國性、區(qū)域性商貿(mào)物流節(jié)點城市集聚輻射能力,。統(tǒng)籌推進城市商業(yè)設施,、物流設施、交通基礎設施規(guī)劃建設和升級改造,，優(yōu)化綜合物流園區(qū),、配送（分撥）中心、末端配送網(wǎng)點等空間布局。加強縣域商業(yè)體系建設,，健全農(nóng)村商貿(mào)服務和物流配送網(wǎng)絡,。（商務部、發(fā)展改革委,、交通運輸部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（五）建設城鄉(xiāng)高效配送體系,。強化綜合物流園區(qū),、配送（分撥）中心服務城鄉(xiāng)商貿(mào)的干線接卸、前置倉儲,、分揀配送能力,，促進干線運輸與城鄉(xiāng)配送高效銜接。鼓勵有條件的城市搭建城鄉(xiāng)配送公共信息服務平臺,，推動城鄉(xiāng)配送車輛“統(tǒng)一車型,、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一管理,、統(tǒng)一標準”,。引導連鎖零售企業(yè)、電商企業(yè)等加快向農(nóng)村地區(qū)下沉渠道和服務,，完善縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系,，實施“快遞進村”工程，促進交通,、郵政,、商貿(mào)、供銷,、快遞等資源開放共享,，發(fā)展共同配送。（商務部,、交通運輸部,、郵政局、供銷合作總社按職責分工負責）
（六）促進區(qū)域商貿(mào)物流一體化,。圍繞國家區(qū)域重大戰(zhàn)略,、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，支持京津冀,、長三角,、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重點區(qū)域探索建立商貿(mào)物流一體化工作機制,，提升區(qū)域內(nèi)城市群、都市圈商貿(mào)物流規(guī)劃、政策,、標準和管理協(xié)同水平,。優(yōu)化整合區(qū)域商貿(mào)物流設施布局，加強功能銜接互補,，減少和避免重復建設,，提高區(qū)域物流資源集中度和商貿(mào)物流總體運行效率。（商務部,、發(fā)展改革委,、交通運輸部、自然資源部,、住房城鄉(xiāng)建設部按職責分工負責）
（七）提升商貿(mào)物流標準化水平,。加快標準托盤（1200mm×1000mm）、標準物流周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具推廣應用,，支持叉車,、貨架、月臺,、運輸車輛等上下游物流設備設施標準化改造,。應用全球統(tǒng)一編碼標識（GS1），拓展標準托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）信息承載功能,，推動托盤條碼與商品條碼、箱碼,、物流單元代碼關聯(lián)銜接,。鼓勵發(fā)展帶板運輸，支持貨運配送車輛尾板改造,。探索構建開放式標準托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）循環(huán)共用體系，支持托盤,、周轉(zhuǎn)箱（筐）回收網(wǎng)點,、清洗中心、維修中心等配套設施建設,。積極推薦標準化工作成績突出的商貿(mào)物流企業(yè)及個人參與國家標準化工作有關表彰和激勵,。（商務部、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、市場監(jiān)管總局、郵政局按職責分工負責）
（八）推廣應用現(xiàn)代信息技術,。推動5G,、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術與商貿(mào)物流全場景融合應用,，提升商貿(mào)物流全流程,、全要素資源數(shù)字化水平。探索應用標準電子貨單,。支持傳統(tǒng)商貿(mào)物流設施數(shù)字化,、智能化升級改造，推廣智能標簽,、自動導引車（AGV）,、自動碼垛機、智能分揀,、感應貨架等系統(tǒng)和裝備,，加快高端標準倉庫、智能立體倉庫建設,。完善末端智能配送設施,，推進自助提貨柜、智能生鮮柜,、智能快件箱（信包箱）等配送設施進社區(qū),。（商務部、交通運輸部,、住房城鄉(xiāng)建設部,、郵政局按職責分工負責）
（九）發(fā)展商貿(mào)物流新業(yè)態(tài)新模式。鼓勵批發(fā),、零售,、電商、餐飲,、進出口等商貿(mào)服務企業(yè)與物流企業(yè)深化合作,，優(yōu)化業(yè)務流程和渠道管理，促進自營物流與第三方物流協(xié)調(diào)發(fā)展,。推廣共同配送,、集中配送、統(tǒng)一配送,、分時配送,、夜間配送等集約化配送模式，完善前置倉配送,、門店配送,、即時配送、網(wǎng)訂店取,、自助提貨等末端配送模式,。支持家電,、醫(yī)藥、汽車,、大宗商品,、再生資源回收等專業(yè)化物流發(fā)展。（商務部,、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）
（十）提升供應鏈物流管理水平,。鼓勵商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)通過簽訂中長期合同、股權投資等方式建立長期合作關系,，將物流服務深度嵌入供應鏈體系,，提升市場需求響應能力和供應鏈協(xié)同效率。引導傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)拓展供應鏈一體化服務功能,，向供應鏈服務企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵金融機構與商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)加強信息共享,，規(guī)范發(fā)展供應鏈存貨、倉單,、訂單融資,。（商務部、發(fā)展改革委,、人民銀行,、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十一）加快推進冷鏈物流發(fā)展。加強冷鏈物流規(guī)劃,，布局建設一批國家骨干冷鏈物流基地,，支持大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、進出口口岸等建設改造冷凍冷藏倉儲設施,，推廣應用移動冷庫,、恒溫冷藏車、冷藏箱等新型冷鏈設施設備,。改善末端冷鏈設施裝備,，提高城鄉(xiāng)冷鏈設施網(wǎng)絡覆蓋水平。鼓勵有條件的企業(yè)發(fā)展冷鏈物流智能監(jiān)控與追溯平臺,，建立全程冷鏈配送系統(tǒng),。（發(fā)展改革委、商務部,、交通運輸部,、供銷合作總社按職責分工負責）
（十二）健全綠色物流體系,。鼓勵使用可循環(huán)利用環(huán)保包材，減少物流過程中的二次包裝,，推動貨物包裝和物流器具綠色化,、減量化、可循環(huán),。大力推廣節(jié)能和清潔能源運輸工具與物流裝備,，引導物流配送企業(yè)使用新能源車輛或清潔能源車輛。發(fā)展綠色倉儲,，支持節(jié)能環(huán)保型倉儲設施建設,。加快構建新型再生資源回收體系，支持建設綠色分揀中心,，提高再生資源收集,、倉儲、分揀,、打包,、加工能力，提升再生資源回收網(wǎng)絡化,、專業(yè)化,、信息化發(fā)展水平。（商務部,、發(fā)展改革委,、交通運輸部、郵政局按職責分工負責）
（十三）保障國際物流暢通,。支持優(yōu)勢企業(yè)參與國際物流基礎設施投資和國際道路運輸合作,，暢通國際物流通道。推動商貿(mào)物流型境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設,，打造國際物流網(wǎng)絡支點,。引導和支持骨干商貿(mào)企業(yè)、跨境電商平臺,、跨境物流企業(yè)等高質(zhì)量推進海外倉,、海外物流中心建設，完善全球營銷和物流服務網(wǎng)絡,。積極培育有國際競爭力的航運企業(yè),，持續(xù)增強航運自主可控能力。（商務部,、發(fā)展改革委,、交通運輸部、國資委按職責分工負責）
（十四）推進跨境通關便利化,。深入推進口岸通關一體化改革,，鞏固壓縮整體通關時間成效,。全面推進“兩步申報”“提前申報”等便利化措施，提高通關效率,。推進經(jīng)認證的經(jīng)營者（AEO）國際互認合作,，鼓勵符合條件的企業(yè)向注冊地海關申請成為AEO企業(yè)。（海關總署,、商務部,、交通運輸部按職責分工負責）
（十五）培育商貿(mào)物流骨干企業(yè)。支持和鼓勵符合條件的商貿(mào)企業(yè),、物流企業(yè)通過兼并重組,、上市融資、聯(lián)盟合作等方式優(yōu)化整合資源,、擴大業(yè)務規(guī)模，開展技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,。在連鎖商超,、城鄉(xiāng)配送、綜合物流,、國際貨運代理,、供應鏈服務、冷鏈物流等領域培育一批核心競爭力強,、服務水平高,、有品牌影響力的商貿(mào)物流骨干企業(yè)。（商務部,、發(fā)展改革委,、交通運輸部、國資委,、證監(jiān)會按職責分工負責）
三,、保障措施
（十六）構建良好營商環(huán)境。深化物流領域“放管服”改革,，全面推行運輸領域資質(zhì)證照電子化,、線上簽注。全面推廣高速公路差異化收費,，堅決整治違規(guī)設置妨礙貨車通行的道路限高限寬設施和檢查卡點,，深入整治交通運輸執(zhí)法領域亂收費、濫罰款等問題,。改善城市配送貨車通行和?？織l件，落實配送貨車通行差異化管理措施,，綜合解決配送貨車“通行難,、?？侩y、裝卸難”等問題,。（交通運輸部,、公安部、住房城鄉(xiāng)建設部,、商務部按職責分工負責）
（十七）加大政策支持力度,。完善物流設施用地規(guī)劃，促進城市物流規(guī)劃與國土空間規(guī)劃相銜接,，保障商貿(mào)物流基礎設施用地需求,。鼓勵地方政府合理設置物流用地績效考核指標，多渠道整合盤活存量土地資源用于商貿(mào)物流設施建設,。鼓勵有條件的地方政府加大財政支持力度,，引導社會資金投入商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展項目建設。引導銀行業(yè)金融機構規(guī)范發(fā)展供應鏈金融,、普惠金融,，加大對中小微商貿(mào)物流企業(yè)的信貸支持。（自然資源部,、財政部,、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十八）完善重點企業(yè)聯(lián)系制度,。建立商貿(mào)物流重點聯(lián)系企業(yè)名單,，加強與重點企業(yè)日常工作聯(lián)系，實施動態(tài)管理,。支持名單內(nèi)企業(yè)參與供應鏈創(chuàng)新與應用,、物流標準化等商貿(mào)物流相關試點示范工作。鼓勵銀行業(yè)金融機構在風險可控的基礎上,，按照市場化,、商業(yè)可持續(xù)原則，提高對名單內(nèi)企業(yè)的金融服務效率,。（商務部,、人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責）
（十九）發(fā)揮行業(yè)組織作用,。支持批發(fā),、零售、倉儲,、運輸,、物流、供應鏈管理,、國際貨運代理等行業(yè)協(xié)會加強自身建設,，完善政府購買行業(yè)協(xié)會服務制度,，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會在行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、標準擬定與宣傳貫徹,、課題研究,、咨詢服務、資質(zhì)認證,、人才培訓等方面積極作用,，引導行業(yè)健康發(fā)展。支持行業(yè)協(xié)會圍繞商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展組織召開舉辦全國性,、區(qū)域性的會議,、展會及論壇。（各有關部門按職責分工負責）
（二十）加強商貿(mào)物流行業(yè)統(tǒng)計,。完善社會物流統(tǒng)計報表制度,，研究建立物流重點行業(yè)統(tǒng)計分類標準，加強商貿(mào)物流領域統(tǒng)計分析,。完善地方商貿(mào)物流統(tǒng)計監(jiān)測制度,，依托重點行業(yè)協(xié)會和重點聯(lián)系企業(yè)，加強商貿(mào)物流運行監(jiān)測及信息發(fā)布工作,。（發(fā)展改革委、商務部,、統(tǒng)計局,、中國物流與采購聯(lián)合會按職責分工負責）
各地區(qū)、各有關部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，堅決貫徹黨中央,、國務院決策部署，充分認識提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平,、加快建設現(xiàn)代流通體系的重大意義,，注重加強與國家出臺各項物流政策措施銜接配套落實，扎實推進專項行動,，加大政策支持力度,，持續(xù)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展環(huán)境，推動各項政策措施落地見效,。
各省級商務主管部門要加強組織協(xié)調(diào),，結合本地實際情況，會同相關部門研究制定商貿(mào)物流高質(zhì)量發(fā)展專項行動工作方案,，確定重點任務和落實舉措,，提出可量化、可考核的工作目標,，制定工作臺賬,。同時,，要加強和改進對本地商貿(mào)物流重點企業(yè)的聯(lián)系溝通與服務，并推薦一批企業(yè)作為商務部重點聯(lián)系的商貿(mào)物流企業(yè),。工作臺賬（模板見附件1）和重點聯(lián)系企業(yè)推薦表（附件2）請于8月31日前報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）,。工作進展實行半年報制度，上半年和全年結束15天內(nèi)分別將半年和全年工作進展報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）,。對工作推進過程中的階段性成效和好經(jīng)驗好做法,，及時總結并報商務部（流通業(yè)發(fā)展司）。
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