為貫徹落實《快遞暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,扎實有效推動快遞業(yè)信用體系建設(shè)，在認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，國家郵政局決定在全國范圍內(nèi)全面開展快遞業(yè)信用體系建設(shè),。為確保工作順利開展，制訂了《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
國家郵政局
2018年4月18日
快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案
為貫徹落實《快遞暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,扎實有效推動快遞業(yè)信用體系建設(shè),，在認(rèn)真總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上,，國家郵政局決定在全國范圍內(nèi)全面開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)。為確保該項工作順利開展,，特制訂本方案,。
一,、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，認(rèn)真落實黨中央,、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的新發(fā)展理念,，健全快遞業(yè)信用制度和標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范信用信息采集和評定,，完善守信激勵和失信懲戒機制,，逐步營造“一處失信、處處受限”的工作氛圍,，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平,，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，營造良好公平的市場環(huán)境,，促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展,。
二、工作目標(biāo)
建立完善信用管理的規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)體系,，建立健全經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、從業(yè)人員信用檔案，完善信用考核評價體系,，規(guī)范開展信用信息采集,、評定和結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)和推動規(guī)模以上品牌企業(yè)逐步建立健全內(nèi)部信用管控體制機制,，充分發(fā)揮信用對市場的正面導(dǎo)向作用,。到2019年年底，快遞業(yè)信用基礎(chǔ)性制度和標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立,，行業(yè)信用信息采集機制基本建成,，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步發(fā)揮作用,，規(guī)范運行,、科學(xué)高效的快遞業(yè)信用管理工作體系基本建成。
三,、工作原則
（一）政府推動,，社會共建,。充分發(fā)揮郵政管理部門的組織、引導(dǎo)和推動作用,。郵政管理部門負(fù)責(zé)制定健全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),，探索和完善信用管理工作機制。堅持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、從業(yè)人員的基礎(chǔ)性主體地位,，在制度標(biāo)準(zhǔn)制定、評價指標(biāo)設(shè)定和誠信文化建設(shè)等方面廣泛聽取其意見,。注重發(fā)揮行業(yè)組織,、第三方獨立機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用,。鼓勵新聞媒體和社會公眾等社會力量廣泛參與,，形成行業(yè)信用體系建設(shè)合力。
（二）完善制度,，規(guī)范管理,。建立健全信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，規(guī)范信用信息采集,、信用指標(biāo)設(shè)定,、信用評定和結(jié)果應(yīng)用，強化全流程規(guī)范管理,。加強信用信息安全管理,，提升信用信息電子化安全保護水平，切實維護信用信息安全和信用主體合法權(quán)益,。
（三）統(tǒng)籌規(guī)劃,，穩(wěn)步實施。按照國務(wù)院和交通運輸部總體部署,，結(jié)合快遞業(yè)實際,，立足當(dāng)前，著眼全局和長遠(yuǎn),，統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確思路和目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向,，著力解決危害寄遞安全和人民群眾反映強烈的重點和突出問題,，有序建設(shè)和逐步完善快遞業(yè)信用管理框架體系。
（四）整合資源,，共建共享,。有效整合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、郵政市場監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法,、消費者申訴,、安全監(jiān)管、輿情監(jiān)測等信息,，統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范,，充分發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)對信用管理的重要支撐作用。加強與發(fā)展改革,、公安,、交通運輸、商務(wù),、人民銀行,、海關(guān)、稅務(wù),、工商等部門的溝通協(xié)作,，與“信用中國”、企業(yè)信用信息歸集公示系統(tǒng),、“信用交通”等平臺逐步對接和聯(lián)網(wǎng),，實現(xiàn)信用信息共享，健全和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制,，逐步融入國家社會信用體系建設(shè)。
四,、工作任務(wù),、職責(zé)分工和時間安排
（一）完善快遞業(yè)信用管理規(guī)章制度。國家局制定印發(fā)《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》,，明確信用評定委員會的產(chǎn)生,、運行機制等。（市場監(jiān)管司負(fù)責(zé),，2018年4月底前完成）各地郵政管理部門結(jié)合本地區(qū)實際,，制定完善相關(guān)制度，為信用管理提供堅實保障,。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé),，2018年底前完成）
（二）建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。在浙江杭州局快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,，建設(shè)全國快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng),。根據(jù)《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)需求，完善系統(tǒng)功能,。（市場監(jiān)管司,、國家郵政局發(fā)展研究中心負(fù)責(zé)，2018年4月底前完成系統(tǒng)第一期優(yōu)化,，根據(jù)使用反映問題隨時完善系統(tǒng)）制定《快遞業(yè)信用信息采集技術(shù)規(guī)范》,，明確快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可,、郵政市場監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法,、消費者申訴,、安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接標(biāo)準(zhǔn)，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通,。（市場監(jiān)管司,、國家郵政局發(fā)展研究中心、郵政業(yè)安全中心負(fù)責(zé),，2018年5月底前出臺《技術(shù)規(guī)范》,，2018年底前實現(xiàn)基本順暢的互聯(lián)互通）
（三）建立完善信用檔案。摸清轄區(qū)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)基本情況,，按照“一企一檔”的原則建立信用檔案,，用以記載和保存企業(yè)的信用信息。依托快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信用檔案建立與管理的信息化,。有條件的地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際探索開展對快遞從業(yè)人員的信用管理,，按照“一人一檔”的原則建立從業(yè)人員信用檔案。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)信用檔案的建立和動態(tài)維護管理,，2018年7月底前基本完成現(xiàn)有企業(yè)信用檔案建立工作,。市場監(jiān)管司、國家郵政局發(fā)展研究中心分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐）
（四）組建快遞業(yè)信用評定委員會,。郵政管理部門根據(jù)《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》牽頭組建快遞業(yè)信用評定委員會,。指導(dǎo)快遞業(yè)信用評定委員會編制年度信用評定方案，根據(jù)相應(yīng)權(quán)重確定評價指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值,；根據(jù)年度信用評定方案對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè),、從業(yè)人員的信用進(jìn)行考核打分，根據(jù)分?jǐn)?shù)確定年度評定結(jié)果,。信用評定委員會委員的產(chǎn)生和委員會日常運行應(yīng)當(dāng)堅持行業(yè)共治,、民主管理的原則，體現(xiàn)客觀性和權(quán)威性,。（市場監(jiān)管司,、中國快遞協(xié)會負(fù)責(zé)全國快遞業(yè)信用評定委員會的組建，2018年5月底前完成,；各地郵政管理部門負(fù)責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評定委員會的組建,，2018年7月底前完成）
（五）編制快遞業(yè)年度信用評定方案?？爝f業(yè)信用評定委員會負(fù)責(zé)編制年度信用評定方案,，確定評價指標(biāo)并賦予相應(yīng)分值。信用評價指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)實際特點，從快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理,、寄遞安全,、寄遞服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等方面全面反映行業(yè)信用評價維度,，體現(xiàn)行業(yè)共識,。兼顧標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一和因地制宜，充分發(fā)揮國家局和地方郵政管理部門兩個積極性,，優(yōu)化賦值方式,。信用評定方案發(fā)布前，應(yīng)當(dāng)充分征求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等相關(guān)主體的意見,。（全國快遞業(yè)信用評定委員會負(fù)責(zé)編制全國快遞業(yè)信用評定方案,，2018年6月底前完成，市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo),；各地快遞業(yè)信用評定委員會負(fù)責(zé)編制本地區(qū)快遞業(yè)信用評定方案,，2018年8月底前完成）
（六）全面采集信用信息。各地郵政管理部門按照快遞業(yè)信用信息產(chǎn)生和來源,，合理確定信用信息采集的方式和途徑,，主要包括系統(tǒng)對接、郵政管理部門錄入,、企業(yè)自行錄入和其他部門共享等,。充分利用日常檢查、行政執(zhí)法,、消費者申訴,、媒體曝光等途徑獲取信用信息，并歸入信用檔案作為信用記錄,。（各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)快遞業(yè)信用信息采集，市場監(jiān)管司,、國家郵政局發(fā)展研究中心分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐,，時間：2018年8月1日起開始，長期堅持）
（七）信用評定和結(jié)果應(yīng)用,?？爝f業(yè)信用評定委員會根據(jù)年度信用評定方案對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的信用進(jìn)行考核打分,，并確定信用等級,。評定的周期為一年。信用情況的發(fā)布和通報等可以視管理需要采取按月度,、季度,、半年等周期實施。逐步探索信用評定結(jié)果應(yīng)用的方式方法，在保護國家秘密,、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下,，充分發(fā)揮信用評定結(jié)果的指引作用，健全失信懲戒和守信激勵機制,。（全國快遞業(yè)信用評定委員會負(fù)責(zé)全國快遞業(yè)信用評定,，時間：長期，市場監(jiān)管司負(fù)責(zé)指導(dǎo),；各地快遞業(yè)信用評定委員會負(fù)責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評定,，時間：長期）
（八）推進(jìn)誠信文化建設(shè)。堅持不懈推進(jìn)行業(yè)誠信文化建設(shè),，加大宣傳教育力度,，及時樹立行業(yè)誠信典型，通過“最美快遞員”評選等活動,，大力表彰和宣傳踐行社會主義核心價值觀,、行業(yè)核心價值觀的企業(yè)和從業(yè)人員，發(fā)揮模范帶動和示范引領(lǐng)作用,，營造趕超比拼,、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。充分利用“世界郵政日”“學(xué)雷鋒紀(jì)念日”“國際消費者權(quán)益保護日”等有利契機,，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展主題宣傳活動,。（市場監(jiān)管司、國家郵政局郵政業(yè)安全中心,、中國快遞協(xié)會,、中國郵政快遞報社負(fù)責(zé)，時間：長期,；各地郵政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)誠信文化建設(shè),，時間：長期）
五、工作步驟
（一）制定細(xì)化方案
國家局制定和完善工作方案,，明確工作目標(biāo),、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間步驟,、有關(guān)工作要求等內(nèi)容,，確保快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作有序進(jìn)行,。各?。▍^(qū)、市）郵政管理局根據(jù)轄區(qū)實際,，制定細(xì)化實施方案,。
時間：2018年4月底前印發(fā)國家局工作方案,，各省（區(qū),、市）郵政管理局5月底前出臺實施方案并報國家局,。
（二）召開動員部署會議
國家局組織品牌快遞企業(yè)總部、各?。▍^(qū),、市）郵政管理局召開快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作動員部署電視電話會議，解讀工作方案,，部署開展信用體系建設(shè)工作,，明確有關(guān)工作要求。
時間：2018年4月底前,。
（三）開展快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)
參照郵政行政執(zhí)法信息系統(tǒng)培訓(xùn)模式,，組織全國各地郵政管理部門按照片區(qū)進(jìn)行集中培訓(xùn)，講授快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)操作使用,。
時間：2018年5月底前完成,。
（四）開展階段性檢查和評估
國家局加強對各地工作開展情況的跟蹤管理和督導(dǎo)考核，于2018年7月份,、11月份分別進(jìn)行一次集中檢查,，了解各地工作進(jìn)展情況，評估工作成效和存在的問題,，及時采取有效措施提升工作實效,，確保快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作扎實穩(wěn)步推進(jìn),。
時間：日常跟蹤管理,，時間：長期；集中檢查與評估：2018年7月和11月,。
六,、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級郵政管理部門要高度重視快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作,，將其作為當(dāng)前乃至今后較長一段時期內(nèi)的一項重點工作抓實抓好,。國家局成立快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全國快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)落實,。各省（區(qū),、市）郵政管理局要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機制,，細(xì)化具體方案，強化工作措施,，統(tǒng)籌安排好人力和物力,，及時協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題,，確保各項工作順利推進(jìn)。
（二）強化督導(dǎo)檢查,。國家局將快遞業(yè)信用體系建設(shè)納入對各?。▍^(qū)、市）郵政管理局年度考核的內(nèi)容,，實行量化考核與跟蹤管理,。各省（區(qū),、市）郵政管理局要建立健全監(jiān)督檢查,、信息報送、情況通報等制度,，完善考核機制,，強化責(zé)任追究，保障相關(guān)工作要求落到實處,。
（三）注重輿論引導(dǎo),。各級郵政管理部門要采取積極措施，利用網(wǎng)絡(luò),、報紙等媒體,，大力宣傳、及時報道快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作進(jìn)展情況,，總結(jié)推廣好的做法,、好的經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心,、支持,、參與快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。
