【國家郵政局】關(guān)于印發(fā)《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》的通知

為貫徹落實《快遞暫行條例》《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》,扎實有效推動快遞業(yè)信用體系建設(shè)，在認真總結(jié)試點工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國家郵政局決定在全國范圍內(nèi)全面開展快遞業(yè)信用體系建設(shè)。為確保工作順利開展，制訂了《快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

國家郵政局

2018年4月18日

快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作方案

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，健全快遞業(yè)信用制度和標準體系，規(guī)范信用信息采集和評定，完善守信激勵和失信懲戒機制，逐步營造“一處失信、處處受限”的工作氛圍，著力提高全行業(yè)誠信意識和信用水平，加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管模式，營造良好公平的市場環(huán)境，促進快遞業(yè)健康發(fā)展。

二、工作目標

建立完善信用管理的規(guī)章制度和標準體系，建立健全經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員信用檔案，完善信用考核評價體系，規(guī)范開展信用信息采集、評定和結(jié)果應(yīng)用，引導(dǎo)和推動規(guī)模以上品牌企業(yè)逐步建立健全內(nèi)部信用管控體制機制，充分發(fā)揮信用對市場的正面導(dǎo)向作用。到2019年年底，快遞業(yè)信用基礎(chǔ)性制度和標準體系基本建立，行業(yè)信用信息采集機制基本建成，信用監(jiān)管體制基本健全，守信激勵和失信懲戒機制初步發(fā)揮作用，規(guī)范運行、科學(xué)高效的快遞業(yè)信用管理工作體系基本建成。

三、工作原則

（一）政府推動，社會共建。充分發(fā)揮郵政管理部門的組織、引導(dǎo)和推動作用。郵政管理部門負責(zé)制定健全法規(guī)和標準，探索和完善信用管理工作機制。堅持經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的基礎(chǔ)性主體地位，在制度標準制定、評價指標設(shè)定和誠信文化建設(shè)等方面廣泛聽取其意見。注重發(fā)揮行業(yè)組織、第三方獨立機構(gòu)等在行業(yè)信用建設(shè)、信用產(chǎn)品開發(fā)使用和信用服務(wù)中的重要作用。鼓勵新聞媒體和社會公眾等社會力量廣泛參與，形成行業(yè)信用體系建設(shè)合力。

（二）完善制度，規(guī)范管理。建立健全信用法規(guī)制度和標準規(guī)范體系，規(guī)范信用信息采集、信用指標設(shè)定、信用評定和結(jié)果應(yīng)用，強化全流程規(guī)范管理。加強信用信息安全管理，提升信用信息電子化安全保護水平，切實維護信用信息安全和信用主體合法權(quán)益。

（三）統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步實施。按照國務(wù)院和交通運輸部總體部署，結(jié)合快遞業(yè)實際，立足當前，著眼全局和長遠，統(tǒng)籌規(guī)劃，明確思路和目標，堅持問題導(dǎo)向，著力解決危害寄遞安全和人民群眾反映強烈的重點和突出問題，有序建設(shè)和逐步完善快遞業(yè)信用管理框架體系。

（四）整合資源，共建共享。有效整合快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、郵政市場監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、消費者申訴、安全監(jiān)管、輿情監(jiān)測等信息，統(tǒng)一信息標準和技術(shù)規(guī)范，充分發(fā)揮行業(yè)大數(shù)據(jù)對信用管理的重要支撐作用。加強與發(fā)展改革、公安、交通運輸、商務(wù)、人民銀行、海關(guān)、稅務(wù)、工商等部門的溝通協(xié)作，與“信用中國”、企業(yè)信用信息歸集公示系統(tǒng)、“信用交通”等平臺逐步對接和聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)信用信息共享，健全和完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，逐步融入國家社會信用體系建設(shè)。

四、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間安排

（一）完善快遞業(yè)信用管理規(guī)章制度。國家局制定印發(fā)《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》，明確信用評定委員會的產(chǎn)生、運行機制等。（市場監(jiān)管司負責(zé)，2018年4月底前完成）各地郵政管理部門結(jié)合本地區(qū)實際，制定完善相關(guān)制度，為信用管理提供堅實保障。（各地郵政管理部門負責(zé)，2018年底前完成）

（二）建設(shè)快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。在浙江杭州局快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建設(shè)全國快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)。根據(jù)《快遞業(yè)信用管理暫行辦法》《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》進一步優(yōu)化業(yè)務(wù)需求，完善系統(tǒng)功能。（市場監(jiān)管司、國家郵政局發(fā)展研究中心負責(zé)，2018年4月底前完成系統(tǒng)第一期優(yōu)化，根據(jù)使用反映問題隨時完善系統(tǒng)）制定《快遞業(yè)信用信息采集技術(shù)規(guī)范》，明確快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)與快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可、郵政市場監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、消費者申訴、安全監(jiān)管等信息系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)對接標準，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（市場監(jiān)管司、國家郵政局發(fā)展研究中心、郵政業(yè)安全中心負責(zé)，2018年5月底前出臺《技術(shù)規(guī)范》，2018年底前實現(xiàn)基本順暢的互聯(lián)互通）

（三）建立完善信用檔案。摸清轄區(qū)經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)基本情況，按照“一企一檔”的原則建立信用檔案，用以記載和保存企業(yè)的信用信息。依托快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)信用檔案建立與管理的信息化。有條件的地區(qū)結(jié)合本地區(qū)實際探索開展對快遞從業(yè)人員的信用管理，按照“一人一檔”的原則建立從業(yè)人員信用檔案。（各地郵政管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)信用檔案的建立和動態(tài)維護管理，2018年7月底前基本完成現(xiàn)有企業(yè)信用檔案建立工作。市場監(jiān)管司、國家郵政局發(fā)展研究中心分別負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐）

（四）組建快遞業(yè)信用評定委員會。郵政管理部門根據(jù)《快遞業(yè)信用評定委員會工作規(guī)定》牽頭組建快遞業(yè)信用評定委員會。指導(dǎo)快遞業(yè)信用評定委員會編制年度信用評定方案，根據(jù)相應(yīng)權(quán)重確定評價指標并賦予相應(yīng)分值；根據(jù)年度信用評定方案對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的信用進行考核打分，根據(jù)分數(shù)確定年度評定結(jié)果。信用評定委員會委員的產(chǎn)生和委員會日常運行應(yīng)當堅持行業(yè)共治、民主管理的原則，體現(xiàn)客觀性和權(quán)威性。（市場監(jiān)管司、中國快遞協(xié)會負責(zé)全國快遞業(yè)信用評定委員會的組建，2018年5月底前完成；各地郵政管理部門負責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評定委員會的組建，2018年7月底前完成）

（五）編制快遞業(yè)年度信用評定方案。快遞業(yè)信用評定委員會負責(zé)編制年度信用評定方案，確定評價指標并賦予相應(yīng)分值。信用評價指標應(yīng)當符合行業(yè)實際特點，從快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理、寄遞安全、寄遞服務(wù)質(zhì)量、社會責(zé)任等方面全面反映行業(yè)信用評價維度，體現(xiàn)行業(yè)共識。兼顧標準統(tǒng)一和因地制宜，充分發(fā)揮國家局和地方郵政管理部門兩個積極性，優(yōu)化賦值方式。信用評定方案發(fā)布前，應(yīng)當充分征求經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)等相關(guān)主體的意見。（全國快遞業(yè)信用評定委員會負責(zé)編制全國快遞業(yè)信用評定方案，2018年6月底前完成，市場監(jiān)管司負責(zé)指導(dǎo)；各地快遞業(yè)信用評定委員會負責(zé)編制本地區(qū)快遞業(yè)信用評定方案，2018年8月底前完成）

（六）全面采集信用信息。各地郵政管理部門按照快遞業(yè)信用信息產(chǎn)生和來源，合理確定信用信息采集的方式和途徑，主要包括系統(tǒng)對接、郵政管理部門錄入、企業(yè)自行錄入和其他部門共享等。充分利用日常檢查、行政執(zhí)法、消費者申訴、媒體曝光等途徑獲取信用信息，并歸入信用檔案作為信用記錄。（各地郵政管理部門負責(zé)轄區(qū)快遞業(yè)信用信息采集，市場監(jiān)管司、國家郵政局發(fā)展研究中心分別負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支撐，時間：2018年8月1日起開始，長期堅持）

（七）信用評定和結(jié)果應(yīng)用。快遞業(yè)信用評定委員會根據(jù)年度信用評定方案對經(jīng)營快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)、從業(yè)人員的信用進行考核打分，并確定信用等級。評定的周期為一年。信用情況的發(fā)布和通報等可以視管理需要采取按月度、季度、半年等周期實施。逐步探索信用評定結(jié)果應(yīng)用的方式方法，在保護國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的前提下，充分發(fā)揮信用評定結(jié)果的指引作用，健全失信懲戒和守信激勵機制。（全國快遞業(yè)信用評定委員會負責(zé)全國快遞業(yè)信用評定，時間：長期，市場監(jiān)管司負責(zé)指導(dǎo)；各地快遞業(yè)信用評定委員會負責(zé)本地區(qū)快遞業(yè)信用評定，時間：長期）

（八）推進誠信文化建設(shè)。堅持不懈推進行業(yè)誠信文化建設(shè)，加大宣傳教育力度，及時樹立行業(yè)誠信典型，通過“最美快遞員”評選等活動，大力表彰和宣傳踐行社會主義核心價值觀、行業(yè)核心價值觀的企業(yè)和從業(yè)人員，發(fā)揮模范帶動和示范引領(lǐng)作用，營造趕超比拼、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。充分利用“世界郵政日”“學(xué)雷鋒紀念日”“國際消費者權(quán)益保護日”等有利契機，在行業(yè)內(nèi)廣泛開展主題宣傳活動。（市場監(jiān)管司、國家郵政局郵政業(yè)安全中心、中國快遞協(xié)會、中國郵政快遞報社負責(zé)，時間：長期；各地郵政管理部門負責(zé)轄區(qū)誠信文化建設(shè)，時間：長期）

五、工作步驟

（一）制定細化方案

國家局制定和完善工作方案，明確工作目標、工作任務(wù)、職責(zé)分工和時間步驟、有關(guān)工作要求等內(nèi)容，確保快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作有序進行。各省（區(qū)、市）郵政管理局根據(jù)轄區(qū)實際，制定細化實施方案。

時間：2018年4月底前印發(fā)國家局工作方案，各省（區(qū)、市）郵政管理局5月底前出臺實施方案并報國家局。

（二）召開動員部署會議

國家局組織品牌快遞企業(yè)總部、各省（區(qū)、市）郵政管理局召開快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作動員部署電視電話會議，解讀工作方案，部署開展信用體系建設(shè)工作，明確有關(guān)工作要求。

時間：2018年4月底前。

（三）開展快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)培訓(xùn)

參照郵政行政執(zhí)法信息系統(tǒng)培訓(xùn)模式，組織全國各地郵政管理部門按照片區(qū)進行集中培訓(xùn)，講授快遞業(yè)信用管理信息系統(tǒng)操作使用。

時間：2018年5月底前完成。

（四）開展階段性檢查和評估

國家局加強對各地工作開展情況的跟蹤管理和督導(dǎo)考核，于2018年7月份、11月份分別進行一次集中檢查，了解各地工作進展情況，評估工作成效和存在的問題，及時采取有效措施提升工作實效，確保快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作扎實穩(wěn)步推進。

時間：日常跟蹤管理，時間：長期；集中檢查與評估：2018年7月和11月。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級郵政管理部門要高度重視快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作，將其作為當前乃至今后較長一段時期內(nèi)的一項重點工作抓實抓好。國家局成立快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全國快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。各省（區(qū)、市）郵政管理局要建立相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機制，細化具體方案，強化工作措施，統(tǒng)籌安排好人力和物力，及時協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作中遇到的困難和問題，確保各項工作順利推進。

（二）強化督導(dǎo)檢查。國家局將快遞業(yè)信用體系建設(shè)納入對各省（區(qū)、市）郵政管理局年度考核的內(nèi)容，實行量化考核與跟蹤管理。各省（區(qū)、市）郵政管理局要建立健全監(jiān)督檢查、信息報送、情況通報等制度，完善考核機制，強化責(zé)任追究，保障相關(guān)工作要求落到實處。

（三）注重輿論引導(dǎo)。各級郵政管理部門要采取積極措施，利用網(wǎng)絡(luò)、報紙等媒體，大力宣傳、及時報道快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作進展情況，總結(jié)推廣好的做法、好的經(jīng)驗，營造全社會關(guān)心、支持、參與快遞業(yè)信用體系建設(shè)工作的良好氛圍。