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來(lái)源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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各省,、自治區(qū),、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）,、交通運(yùn)輸廳（局）, 交通運(yùn)輸部部屬單位：

為積極穩(wěn)妥,、規(guī)范有序地推進(jìn)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)管理辦法（暫行）》（財(cái)綜〔2014〕 96號(hào)）等規(guī)定,，結(jié)合公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)嶋H,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一,、重要意義

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是中央對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,、創(chuàng)新管理、深化改革作出的重大部署,。交通運(yùn)輸是政府提供公共服務(wù)的重要領(lǐng)域之一,，具有服務(wù)內(nèi)容廣泛、服務(wù)事項(xiàng)繁多,、服務(wù)投入大等顯著特點(diǎn),。通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制，將公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域部分政府公共服務(wù)事項(xiàng)從“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”,，按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān),，有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化,；有利于激發(fā)市場(chǎng)活力,，實(shí)現(xiàn)公共資源配置效率最大化，提高財(cái)政資金的使用效率,；有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與交通運(yùn)輸領(lǐng)域治理,、提供交通運(yùn)輸服務(wù)的積極性，構(gòu)建多層次,、多方式公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)供給體系,。

二、指導(dǎo)思想,、工作目標(biāo)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想,。

深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會(huì)精神,，按照國(guó)務(wù)院推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)部署要求，圍繞“綜合交通,、智慧交通,、綠色交通、平安交通”建設(shè),，加快轉(zhuǎn)變政府職能,，推進(jìn)政事分開(kāi)和政社分開(kāi)，進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，創(chuàng)新服務(wù)提供機(jī)制和方式,，提高財(cái)政資金的使用效益，提升公共服務(wù)的效率和水平,，推動(dòng)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)體系建設(shè),，完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力為人民群眾提供安全便捷,、暢通高效,、綠色智能的交通運(yùn)輸服務(wù)。

（二）工作目標(biāo),。

到2020年，基本建立比較完善的公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度,，形成與交通運(yùn)輸部門(mén)管理職能相匹配,、與交通運(yùn)輸發(fā)展水平相適應(yīng)、高效合理的交通運(yùn)輸服務(wù)資源配置體系和供給體系,，服務(wù)質(zhì)量和水平顯著提高,。

（三）基本原則。

公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作應(yīng)遵循以下原則：

——積極穩(wěn)妥,，有序?qū)嵤?。立足公路水路交通運(yùn)輸發(fā)展的階段性特征，準(zhǔn)確把握交通運(yùn)輸服務(wù)的需求特點(diǎn),、供給格局和承接能力,，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,，有序引導(dǎo)社會(huì)力量參與服務(wù)供給,。

——科學(xué)規(guī)范，注重實(shí)效,。建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度,，明確購(gòu)買(mǎi)的主體、內(nèi)容,、程序和機(jī)制,，科學(xué)謀劃、精打細(xì)算,，明確權(quán)利與義務(wù),、責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，引入服務(wù)對(duì)象評(píng)價(jià)與反饋機(jī)制,，保障政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的針對(duì)性和有效性,。

——公開(kāi)擇優(yōu)，動(dòng)態(tài)調(diào)整,。按照公開(kāi),、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的社會(huì)力量,，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng),。加強(qiáng)公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,。

——改革創(chuàng)新,，總結(jié)提升。清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的制度障礙,，注重與事業(yè)單位分類(lèi)改革相銜接,，有效解決公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域存在的服務(wù)產(chǎn)品短缺、服務(wù)質(zhì)量效率不高等問(wèn)題,。及時(shí)總結(jié)改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，不斷提升公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的工作水平。

三,、主要工作

（一）購(gòu)買(mǎi)主體,。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體為各級(jí)交通運(yùn)輸行政單位和具有行政管理職能的事業(yè)單位。

（二）承接主體,。

承接政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的主體主要為具備提供公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)能力,，依法在登記管理部門(mén)登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織、按事業(yè)單位分類(lèi)改革應(yīng)劃入公益二類(lèi)或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位,，依法在工商管理或行業(yè)主管部門(mén)登記成立的企業(yè),、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。購(gòu)買(mǎi)主體要結(jié)合本地實(shí)際和購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的內(nèi)容,、特點(diǎn),、標(biāo)準(zhǔn)和要求等，按照公開(kāi),、公平,、公正原則，科學(xué)選定承接主體,。

（三）購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容,。

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全,、保密事項(xiàng)等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)或者應(yīng)當(dāng)由行政事業(yè)單位直接提供的服務(wù)項(xiàng)目外,，下列公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān)：

1．公路服務(wù)事項(xiàng),。包括農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù),、政府收費(fèi)還貸（債）高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、公路橋梁隧道定期檢查和檢測(cè),、公路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng),。

2．水路服務(wù)事項(xiàng),。包括公共航道維護(hù)性疏浚、清障掃床,、整治建筑物維護(hù),、航道設(shè)備（除航標(biāo)外）保養(yǎng)維護(hù)和維修、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)維護(hù),、水路信息服務(wù)等服務(wù)事項(xiàng),。

3．運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)。包括公路客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理,、農(nóng)村客運(yùn)渡口渡運(yùn)服務(wù),、城市客運(yùn)場(chǎng)站樞紐運(yùn)營(yíng)管理、城市公共交通運(yùn)輸服務(wù),、農(nóng)村道路旅客運(yùn)輸服務(wù),、出租汽車(chē)綜合服務(wù)區(qū)運(yùn)營(yíng)管理、客運(yùn)公交信息服務(wù),、貨物物流公共信息服務(wù)、交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督電話系統(tǒng)信息服務(wù)與運(yùn)行管理等服務(wù)事項(xiàng),。

4．事務(wù)管理事項(xiàng),。包括公路水路領(lǐng)域調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究,、戰(zhàn)略和政策研究,、規(guī)劃編制、課題研究,、政策標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估,、公路水路重大建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估、法律服務(wù),、監(jiān)督檢查中的專(zhuān)業(yè)技術(shù)支持,、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息化建設(shè)與維護(hù),、業(yè)務(wù)培訓(xùn),、技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估（審查）、重大交通運(yùn)輸政策宣傳和輿情監(jiān)測(cè),、機(jī)關(guān)后勤服務(wù),、外事綜合服務(wù)等技術(shù)性、輔助性服務(wù)事項(xiàng),。

購(gòu)買(mǎi)主體向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定,，并與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。交通運(yùn)輸部門(mén)納入當(dāng)?shù)卣?gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍的事項(xiàng),，不得再交由所屬公益一類(lèi)事業(yè)單位承擔(dān),。

（四）購(gòu)買(mǎi)程序,。

購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)按照方式靈活、程序規(guī)范,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、講求績(jī)效的原則建立健全政府購(gòu)買(mǎi)公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)機(jī)制。

公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律規(guī)定,，統(tǒng)一納入政府采購(gòu)管理,。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)服務(wù)的內(nèi)容和特點(diǎn)、社會(huì)力量市場(chǎng)發(fā)育程度,、各單位實(shí)際等因素,，依法采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判,、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來(lái)源采購(gòu)等方式確定承接主體,，加強(qiáng)政府與社會(huì)力量和社會(huì)資本合作,，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。通過(guò)多種渠道向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)需求信息,，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)積極參與,，選擇最佳項(xiàng)目方案。

購(gòu)買(mǎi)主體要按照合同管理要求,，與承接主體簽訂合同,，明確所購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍、標(biāo)的,、數(shù)量,、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限,、資金支付方式,、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等。對(duì)于采購(gòu)需求具有相對(duì)固定性,、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目,，在年度預(yù)算資金能夠保障的前提下，購(gòu)買(mǎi)主體可以簽訂不超過(guò)三年履行期限的政府采購(gòu)合同,。

建立健全以項(xiàng)目預(yù)算,、信息發(fā)布、組織采購(gòu),、合同簽訂,、項(xiàng)目監(jiān)管、績(jī)效評(píng)價(jià),、費(fèi)用支付等為主要內(nèi)容的規(guī)范的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)流程,。加強(qiáng)對(duì)承接主體服務(wù)提供全過(guò)程的跟蹤監(jiān)管及對(duì)履約情況和服務(wù)成果的檢查驗(yàn)收,，鼓勵(lì)引入服務(wù)對(duì)象參與驗(yàn)收工作。

（五）資金管理,。

政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算,，從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買(mǎi)主體根據(jù)交通運(yùn)輸服務(wù)需求及預(yù)算安排,，在編制年度預(yù)算時(shí)提出政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目,，確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容和數(shù)量，納入政府采購(gòu)預(yù)算管理,。按照“應(yīng)買(mǎi)盡買(mǎi),、能買(mǎi)盡買(mǎi)”原則，凡具備條件的,、適合以購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)現(xiàn)的,，原則上都要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施。

（六）績(jī)效管理,。

加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效管理,，強(qiáng)化責(zé)任和效率意識(shí)，健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制,。在購(gòu)買(mǎi)合同中明確政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效目標(biāo),，清晰反映政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的預(yù)期產(chǎn)出、效果和服務(wù)對(duì)象滿意度等內(nèi)容,，并細(xì)化、量化為具體績(jī)效指標(biāo),，分類(lèi)制定操作性強(qiáng),、具有公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域特色的績(jī)效指標(biāo)體系。購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)依據(jù)確定的績(jī)效目標(biāo)及時(shí)開(kāi)展績(jī)效監(jiān)控,，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用,，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)在合同約定的績(jī)效指標(biāo)基礎(chǔ)上,，制定全面完整、科學(xué)規(guī)范,、細(xì)化量化,、簡(jiǎn)便易行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織開(kāi)展年度或定期績(jī)效評(píng)價(jià),，必要時(shí)可委托第三方具體實(shí)施,。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為結(jié)算購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金,、編制以后年度項(xiàng)目預(yù)算,、選擇承接主體等的參考依據(jù),。對(duì)績(jī)效低下或無(wú)效的，應(yīng)限制或禁止相應(yīng)的承接主體再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作,。

四,、組織管理

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好政策宣傳,。

切實(shí)落實(shí)國(guó)務(wù)院,、財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)各項(xiàng)規(guī)定，把政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作列入重要議事日程,，統(tǒng)一思想,，明確任務(wù)，制定措施,，落實(shí)職責(zé),。要廣泛宣傳政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作的目的意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求,，做好政策解讀,，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切,，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性,。

（二）推進(jìn)相關(guān)改革，形成改革合力,。

轉(zhuǎn)變財(cái)政支出方式,，協(xié)同推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與事業(yè)單位改革和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤改革，對(duì)以承接購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式獲得財(cái)政資金支持的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì),，相應(yīng)減少財(cái)政直接撥款,，推動(dòng)符合市場(chǎng)屬性的事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)轉(zhuǎn)為社會(huì)組織或企業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)承接主體培育和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),。

（三）總結(jié)購(gòu)買(mǎi)經(jīng)驗(yàn),，逐步深入推進(jìn)。

根據(jù)領(lǐng)域特點(diǎn)和人民群眾實(shí)際需求,，按照點(diǎn)面結(jié)合,、整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破的工作思路,，選擇部分公益性強(qiáng),、購(gòu)買(mǎi)意愿足、市場(chǎng)供給條件比較成熟,、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的項(xiàng)目,，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。購(gòu)買(mǎi)主體要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，查找不足,，完善工作方式,，推動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作機(jī)制建設(shè)，逐步擴(kuò)大購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍,，將具備條件的事項(xiàng)逐步轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān),。對(duì)于暫不具備實(shí)施條件的項(xiàng)目，通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能,、培育發(fā)展市場(chǎng)等方式積極創(chuàng)造實(shí)施條件,，待條件具備后，轉(zhuǎn)由社會(huì)力量承擔(dān),。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由政府直接提供,、不適合社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng),，不得向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi),。

（四）提高透明度，推進(jìn)信息公開(kāi),。

按照政府采購(gòu)信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,，購(gòu)買(mǎi)主體應(yīng)及時(shí)在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上公開(kāi)采購(gòu)項(xiàng)目公告、采購(gòu)文件,、采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額,、采購(gòu)結(jié)果等相關(guān)信息。購(gòu)買(mǎi)主體在確定公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求時(shí),，還應(yīng)當(dāng)征求社會(huì)公眾的意見(jiàn),。購(gòu)買(mǎi)活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)將驗(yàn)收結(jié)果于驗(yàn)收結(jié)束之日起2 個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公告,，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督,。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督管理,。

嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)定，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的管理和使用,，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度,。購(gòu)買(mǎi)主體要積極聯(lián)合有關(guān)部門(mén)，建立公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域承接主體承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為信用檔案,，實(shí)行聯(lián)合懲戒制度,。對(duì)在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)承接主體不符合資質(zhì)要求,、歪曲服務(wù)主旨,、弄虛作假、騙取冒領(lǐng)財(cái)政資金等違法違規(guī)行為的,，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰,，對(duì)造成重大惡劣社會(huì)影響的,，應(yīng)當(dāng)禁止其再次參與公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作。此外,，承接主體應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密規(guī)定,，不得對(duì)外泄露涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私的信息,。

財(cái)政部　交通運(yùn)輸部

2016年2月22日