時間：2016-04-21 09:02:22 點擊：次
來源：中國電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

條評論打印收藏

財政部關(guān)稅司：

4月8日,，財政部牽頭,、發(fā)展改革委等11個部（委辦）共同出臺的跨境電商零售進口新政（以下簡稱新政）正式實施。中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟對500多家會員企業(yè)展開實施過程中存在的問題意見收集,。企業(yè)普遍認為,，新政著眼于營造公平競爭的市場環(huán)境，促進跨境電子商務(wù)健康發(fā)展制定了跨境電商零售進口稅制,，對跨境電商零售進口的性質(zhì)做了重新定位,。新政的出發(fā)點是好的，但是相關(guān)部門在新政制定過程中,，在行業(yè)特點,、地方意見等方面吸收的建議不足，沒有經(jīng)過試點,，更沒有留出過渡期,，簡單地將跨境電商零售進口作為一般貿(mào)易監(jiān)管，存在部分規(guī)定模糊,、監(jiān)管要求滯后等問題,，在實際業(yè)務(wù)開展過程中遇到很大問題，對試點城市造成巨大沖擊,，存在行業(yè)“熔斷”的災(zāi)難性風險,。會員企業(yè)反饋意見匯總?cè)缦拢?/p>

一、新政存在的問題

（一）新政對跨境電商零售進口的定位前后不一,，導(dǎo)致其處于更加不利的地位,。

盡管新政規(guī)定跨境電商零售在征稅環(huán)節(jié)按照貨物計征，但同時又規(guī)定公民個人是納稅主體,，每人每年有兩萬元的最高限額,，內(nèi)在的邏輯還是把跨境電商零售作為個人對自用物品的進口行為。目前海關(guān)、質(zhì)檢在通關(guān)環(huán)節(jié)將跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易貨物監(jiān)管,，對跨境電商來說,，既承受了一般貿(mào)易的嚴厲監(jiān)管，又比一般貿(mào)易多了交易額限制,，兩頭被夾擊,。

（二）清單極大地限制了進口，不僅不能促進行業(yè)健康發(fā)展,，反而將造成行業(yè)倒退,。

新政的本意是堵住稅收漏洞，增加國家稅收,?；谶@個考慮，為滿足日常征管操作需要,，制定了《跨境電子商務(wù)零售進口商品清單》,。但是由于清單要求跨境電商按貨物提供質(zhì)檢通關(guān)單，相當于將一般貿(mào)易的檢驗檢疫要求加到了跨境電商上,。以食品為例,，辦理通關(guān)單需隨附原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書,、安全性評估材料等10余種單據(jù),，還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批,，不僅手續(xù)繁雜,、辦理時間長，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口,。據(jù)統(tǒng)計,，受通關(guān)單的限制，絕大多數(shù)食品,、化妝品,、保健品、母嬰用品短期內(nèi)將無法進口,，占跨境電商零售進口總量90%以上的商品受此影響,。

(三）對網(wǎng)購保稅化妝品增加注冊備案要求，事實上不具備操作性,，將導(dǎo)致這個品類從跨境電商消失,。

把首次進口的化妝品排除在外，即化妝品必須事先在食藥監(jiān)局注冊備案,，才允許通過跨境電商進口,。事實上,，化妝品早已成為時尚快消品，大多數(shù)人民群眾喜聞樂見的新品生命周期縮短到半年,，而食藥監(jiān)局的注冊備案周期長（進口化妝品集中在總局藥化注冊司化妝品處審批,，通常在1年以上）、費用極高（單個化妝品僅檢測費就在8000元以上,，通過注冊代理公司需要20000元）,。如果按照現(xiàn)行注冊備案制度執(zhí)行，相當于對跨境電商零售進口的大多數(shù)化妝品品類宣判了死刑,。目前在食藥監(jiān)局注冊的13萬種進口化妝品,，僅5萬多種仍在注冊有效期，其中大多數(shù)已經(jīng)過時退出市場,。人民群眾對時尚化妝品的需求是剛需，將本來陽光化的跨境電商零售進口封死,，國內(nèi)需求將重新回到出境旅游購物消費,，甚至倒退至“人肉代購”模式，中國消費將繼續(xù)外流,，稅收將重新流失,。

(四）新政僅留3小時“過渡期”，引起的恐慌,、混亂,、通關(guān)緩慢等后遺癥，至今未能消除,。

財政部于3月24日發(fā)布稅改公告,，業(yè)界對于稅收調(diào)整的消化時間已經(jīng)不足。而對跨境電商最具殺傷力的清單遲至4月7日21時發(fā)布,，4月8日0點實施,，且清單中的備注沒有詳細說明、沒有操作細則,、未做相關(guān)培訓(xùn),，導(dǎo)致地方海關(guān)、質(zhì)檢來不及調(diào)整系統(tǒng),、不能確定備注的含義,，廣大跨境電商、報關(guān)企業(yè)無所適從,，進口通關(guān)量出現(xiàn)銳減,。4月8日-11日，鄭州,、深圳,、寧波,、杭州等跨境試點城市平均進口通關(guān)單量分別比新政前下降70%、61%,、62%,、65%。相關(guān)部門僅考慮自身免責,，不顧及政策的可行性和后果,，地方和企業(yè)對如此草率出臺政策表示不解。

由于4月8日前發(fā)運的商品仍能正常通關(guān)銷售,，目前各試點城市的跨境電商仍在維持低限度運轉(zhuǎn),。各地庫存最多還能維持1個月，如4月8日后發(fā)運的商品因通關(guān)單和化妝品注冊備案限制不能入?yún)^(qū)通關(guān),，行業(yè)真正的“熔斷”將在1個月后發(fā)生,，屆時導(dǎo)致的企業(yè)損失、工人失業(yè)和地方經(jīng)濟下行將非常嚴重,，剛剛開始的消費回流趨勢將被迫中斷,，總理在2015年看到的“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”紅火局面將不復(fù)存在,。

二,、新政對跨境電商的影響

（一）新政影響跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)開展，將造成業(yè)務(wù)停滯,。

一是新政出臺過于倉促,，沒有給予市場緩沖期。

二是正面清單管理模式不符合市場需求,，大量產(chǎn)品將面臨下架,。

三是跨境零售保稅模式按照一般貿(mào)易通關(guān)單模式進行管理，造成業(yè)務(wù)幾乎全部停滯,。

四是跨境電子商務(wù)零售比一般貿(mào)易稅賦高出11.97%—29.7%,，稅賦不公。

(二）新政給跨境電商造成的后果

一是目前將近百億商品面臨退運,，給電商造成致命打擊,。

二是目前各地方經(jīng)濟已向跨境電子商務(wù)投資近百億，新政出臺后將面臨投資閑置,，剛形成的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)將面臨轉(zhuǎn)移和瓦解,，給地方經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大損害。
三是消費回流將無法實現(xiàn),。

四是1210模式將不復(fù)存在,。

五是影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展失去了一個提升對接國際市場能力及服務(wù)海外品牌的新機會,，錯失了一個打造國內(nèi)服務(wù)貿(mào)易業(yè)態(tài)的良機,。

六是消費限額不符合消費者權(quán)益法精神,。單次2000元年20000元限制一是不能滿足消費需求，二是不符合交易自由化原則,。

三,、有關(guān)建議

(一）認真研究跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費回流的最有效途徑,。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計,，2015年中國居民在境外消費達到1.2萬億元，同比增長40%,，造成稅收,、外匯流失，“爆買”行為影響國家形象,，且無法管控,。跨境電商試點城市發(fā)展1年多來,，引導(dǎo)消費回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn),。以韓國為例，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降20%,，樂天百貨銷售額下降12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè),。

2.跨境電商是擴大進口的新增長點,。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2015年,，7個試點城市跨境電商合計進口155億元人民幣,，是2014年的14.5倍,，且跨境電商零售進口絕大部分是消費品,，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國際大宗商品價格和國內(nèi)投資需求影響,，增長潛力有限）,，應(yīng)該大力鼓勵支持跨境電商發(fā)展,，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商保稅模式發(fā)展,?？缇畴娚塘闶圻M口分為保稅模式（海關(guān)代碼1210，即電商集中采購放在保稅區(qū)倉庫,，根據(jù)消費者訂單以小包裹形式發(fā)貨）,、集貨模式（海關(guān)代碼9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運入境）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關(guān)寄給消費者）,。保稅模式是其中最主要的形式,，優(yōu)勢在于：一是采購銷售全程在海關(guān),、質(zhì)檢的監(jiān)管范圍內(nèi)。二是訂單的追溯性好,，從商品的源頭到最終消費者的流程非常清晰,，出現(xiàn)問題可即刻查找原因、及時處理,。三是納入海關(guān)進口統(tǒng)計,，更能全面反映我自特定國家的進口數(shù)據(jù)。如果有關(guān)部門僅從監(jiān)管便利考慮,，把好管的保稅模式管死了,，將出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的悲劇。

(二）立即采取措施確保新政平穩(wěn)過渡,。

1. 建議立即暫停新政實施,，留出6個月過渡期。由于當前新政倉促實施,，存在不完善,、不適應(yīng)跨境電商發(fā)展的地方，建議暫停新政的實施,。由國辦牽頭,，對新政的效果、影響進行全面評估,，去除不利于跨境電商發(fā)展的部分,。給跨境電商至少6個月的時間用于調(diào)整供應(yīng)鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展,。

2. 允許跨境電商綜試區(qū)先行先試,，探索適合電商發(fā)展的有效的監(jiān)管模式。2015年底,，國務(wù)院才批復(fù)成立了12個跨境電商綜試區(qū),，各綜試區(qū)剛開始研究探索新的政策措施，此次新政按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路,，把制度政策創(chuàng)新的路全部封死,，綜試區(qū)將無路可試。建議有關(guān)部門認真落實國務(wù)院關(guān)于綜試區(qū)的批復(fù),，深入調(diào)研,、全面總結(jié)7個跨境電商試點城市的實踐經(jīng)驗，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式,、推動跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”,。允許綜試區(qū)在符合安全、公平的監(jiān)管原則下,，探索實施高效,、適應(yīng)跨境電商特點的監(jiān)管,、扶持措施。

3. 進一步簡政放權(quán),，減少對跨境電商發(fā)展的阻礙,。按照總理簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求,，一是質(zhì)檢總局會同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關(guān)單隨附單據(jù),、簡化填報手續(xù)，加快通關(guān)進度,。二是食藥監(jiān)局將進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級,，改注冊備案制度為告知備案制度，減少檢驗收費,。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用的消費品的消費稅,。四是財政部牽頭取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面包括進口的新品類，加重行政成本,，制造了權(quán)力尋租空間）,，延續(xù)過去的負面清單模式，以減少企業(yè)負擔,。

中國的跨境電商興起于近兩年,，仍走在創(chuàng)業(yè)的艱難道路上，在國家政策的號召下,，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”,、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，跨境電商創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài),、新模式，已經(jīng)發(fā)展成為在全球領(lǐng)先的行業(yè),。通過引進國外有競爭力的商品,，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升,，配合政府推動了供給側(cè)改革,。此次新政實施，不同于金融危機,、也不是自然災(zāi)害,，完全是一場“人為”的悲劇。今后,，希望國務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵扶持跨境電商發(fā)展,，重樹萬眾創(chuàng)新的信心，為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級,、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用,。

中國電子商務(wù)物流企業(yè)聯(lián)盟

2016年4月19日