時間：2016-05-03 10:56:06 點擊：次
來源：中國電子商務物流服務網(wǎng) 作者：

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2016 年 4 月 8 日,，財政部牽頭,、發(fā)展改革委等 11 個部門制定的跨境電商零售進口政策 （以下簡稱新政） 正式實施,。由于新政出臺時間急，沒有留出過渡期,，對跨境電商現(xiàn)有模式造成巨大沖擊。在國務院協(xié)調下,，4 月 15 日,，財政部,、發(fā)展改革委、 商務部等 13 個部門共同發(fā)布了第二批 《跨境電子商務零售進口商品清單》 （以下簡稱清單） ,，財政部分別于 4月 13 日,、4 月 15 日對清單備注和輿論關注的問題進行了解釋說明，海關總署明確了對跨境電商在 4 月 8 日前發(fā)運的商品按原有通關程序進口,，暫時緩解了跨境電商和國內(nèi)消費者的壓力,，短期內(nèi)跨境電商出貨單量有所恢復。

但真正的危機隱藏在對 4 月 8 日后發(fā)運商品的監(jiān)管要求中,。按照新政規(guī)定,，4 月 8 日以后發(fā)運的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關單,，化妝品,、保健品等商品還須在食藥總局注冊備案，這一規(guī)定已導致 95%以上的保稅備貨商品無法進口,，跨境電商只能依靠現(xiàn)有庫存勉強維持銷售,，即將迎來行業(yè)大規(guī)模“熔斷”的悲催結局。

一,、新政的負面影響

（一）跨境電商進口單量銳減,。據(jù)跨境電商綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜試區(qū)）統(tǒng)計，從 4 月 8 日新政實施到 4 月 15日,，進口單量遭受到第一波銳減,，鄭州、深圳,、寧波,、杭州等綜試區(qū)進口單量分別比新政前下降 70%、61%,、62%,、65%。4 月 15 日之后,， 隨著海關總署允許 4 月 8 日前發(fā)運的商品按原有通關程序進口,，各綜試區(qū)進口單量有所回升，鄭州,、深圳,、寧波、杭州等綜試區(qū)進口單量分別回到新政前的 55%,、62%,、65%、71%,。進口單量雖然遠未恢復到新政前水平,，但進口稅收大幅提升,，使有關部門誤認為新政負面影響正在消除，政策實施取得預期效果,。

事實上,，進口單量回升是基于跨境電商銷售庫存商品，部分電商擔心政策變化,， 甚至出臺促銷措施,， 抓緊清理庫存。由于各地海關,、質檢嚴格執(zhí)行新規(guī),，4 月 8 日以后發(fā)運的商品，除紙尿褲,、枕頭,、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進口外,，超過 95%以上的商品已經(jīng)不能進口,，大量貨柜開始積壓在碼頭、空港,。因此,，進口單量回升注定只是一次回光返照。 大部分電商的庫存都在 30 天內(nèi),， 隨著各家電商庫存逐漸減少,，從 4 月 25 日開始進口單量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢，等庫存售完,，各大綜試區(qū)進口單量將迎來第二波更加猛烈的銳減,，行業(yè)將出現(xiàn)大面積“熔斷” 。

（二）企業(yè)用工大幅下降,。以鄭州綜試區(qū)為例,，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)一線員工從新政前的最高 6000 人急劇減少到 700 人左右，大企業(yè)包裝線從 4 條減少到 1 條,，小企業(yè)基本停工待業(yè),，配套的快遞、倉儲,、運輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài),，整個綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無比蕭條。杭州綜試區(qū)保稅倉開工率降至不足 30%,，部分配套服務企業(yè)開始裁員。區(qū)內(nèi)企業(yè)表示,，目前人員和設備空置的運營成本已經(jīng)不堪重負,，如果新政不盡快調整,，接下來只能繼續(xù)裁員，必將帶來企業(yè)倒閉,、工人失業(yè),、地方經(jīng)濟下行等一系列問題。

（三） 海外直郵和灰色渠道重新占領市場,。據(jù)統(tǒng)計,， 2015年中國居民海淘金額約為 1500 億人民幣，而通過 7 個跨境電商試點城市平臺,，即跨境電商“正規(guī)軍”進口金額為 155億人民幣,，也就是近 90%的海淘是通過直郵、轉運,、代購等游離在監(jiān)管之外的途徑進入國內(nèi),。隨著跨境電商“正規(guī)軍”進口受阻，導致了 3 方面后果：一是國外電商迎來一個發(fā)展機遇期,， 他們可以通過直郵,、 轉運等方式進入中國，而不受新政制約,。二是國內(nèi)跨境電商被迫放棄綜試區(qū),，轉向國外布局海外倉，近一個月中國香港和臺灣地區(qū),、越南等海外倉租金大漲,，本屬于國內(nèi)的倉儲、物流,、管理收益流失到了海外或國外,。三是“人肉”代購等灰色渠道重新興起，香港上水被稱為代購者的天堂,，之前由于“正規(guī)軍”的擠壓幾近蕭條,，如今重新活躍起來，出現(xiàn)了“劣幣驅逐良幣”的局面,。

上述結果,，是與財政部增加稅收的初衷相違背的，是與食藥監(jiān)局,、質檢總局加強質量安全監(jiān)管的目的相違背的,，是與國務院支持跨境電商發(fā)展、引導國外消費回流的思路相違背的,， 更是與總理 “大眾創(chuàng)業(yè),、 萬眾創(chuàng)新” 的號召相違背的。

二、新政存在的問題分析

（一）新政對跨境電商零售進口的定位存在矛盾,?？缇畴娚塘闶郏˙2C）不是一般貿(mào)易（B2B） 。財政部通知認為跨境電商零售進口具有貿(mào)易屬性,，應按貨物征稅,，同時又規(guī)定超過單次限值、累加后超過個人年度限值的單次交易,，以及完稅價格超過 2000 元限值的單個不可分割商品,，按一般貿(mào)易方式全額征稅，即把貨物和一般貿(mào)易作為兩個完全不同的概念,。其潛在邏輯是未超過單次限值,、累加后未超過個人年度限值的單次交易，以及完稅價格未超過 2000 元限值的單個不可分割商品,，屬于貨物,，但其交易不屬于一般貿(mào)易，因此規(guī)定個人為納稅主體在邏輯上才站得住腳,，本質上是把跨境電商零售進口定位為個人對自用物品的進口行為,。也就是說，限值內(nèi)的商品應視為跨境電商零售進口,，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進口,。清單的備注中直接要求跨境電商零售進口按照一般貿(mào)易提供通關單，而不區(qū)分商品是否在限值內(nèi),，是與財政部對跨境電商零售的定位相矛盾的,。

（二）按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理的倒退。多年來,，一般貿(mào)易進口的監(jiān)管方式?jīng)]有太大的進步,，存在很多僵化、不適應實際發(fā)展的要求,，造成行政成本高昂,、企業(yè)負擔沉重、 效率極其低下,。 清單包括的 1240 個稅號商品中,，如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則有 644 個稅號需要滿足前置審批條件,，特別是奶粉,、化妝品、保健食品等需要復雜的注冊備案程序,，對一般貿(mào)易進口形成巨大的障礙,。以食品為例，辦理一般貿(mào)易通關單需額外附加原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書,、 安全性評估材料等 10 多個單據(jù),， 還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、境外出口商備案等前置性審批,，不僅手續(xù)繁雜、辦理時間長,，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進口,。而 7 個跨境電商試點城市在近 2 年的監(jiān)管實踐中，已經(jīng)基于檢驗技術進步和大數(shù)據(jù)運用,，摸索出適應跨境電商發(fā)展的,、創(chuàng)新的監(jiān)管辦法，包括信息對接,、事前備案,、國際互認、入?yún)^(qū)抽樣,、全程監(jiān)控,、供應鏈可追溯等?？缇畴娚?ldquo;正規(guī)軍”銷售的商品,，質量安全事故遠低于跨境電商非“正規(guī)軍” ，更遠低于國內(nèi)生產(chǎn)流通的商品,，可以證明這套監(jiān)管辦法是安全可靠,、卓有成效的。

如果能把跨境電商的科學監(jiān)管方法運用到一般貿(mào)易,，必將大大提高效率,，節(jié)約政府和企業(yè)成本，促進一般貿(mào)易進口的增長,。而現(xiàn)在反過來把一般貿(mào)易的監(jiān)管方法運用到跨境電商,，不僅是行政管理的倒退，而且跨境電商難以滿足監(jiān)管要求,，95%以上的商品無法進口,，最后把一個聽政府話、有發(fā)展前景的行業(yè)管死了,?？缇畴娚屉y以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求的原因：

一是跨境電商相當于平行進口，多數(shù)產(chǎn)品從國外市場直接采購,，無法提供國外廠商授權,、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關單隨附單據(jù)。如要獲取國外廠商授權，勢必將產(chǎn)品定價權和大部分利潤讓給國外廠商,，類似于當年的進口汽車品牌銷售辦法,，政府無意中幫助了國外廠商賺取中國消費者超額利潤。

二是一般貿(mào)易前置審批周期太長,，難以滿足跨境電商對時間和效率的要求,。以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案的不過 700 多種,，而新品申請備案時間長達 1-2 年,，注冊備案的困難，勢必降低跨境電商進口商品的豐富度和新品的更新速度,。

三是一般貿(mào)易檢驗檢疫成本過高,。跨境電商通常是小批量多批次的采購方式,，一般貿(mào)易進口過高的抽檢比例和檢測成本,，將大大增加跨境電商負擔。以保健品為例,，每個品類檢測備案費用在 50 萬-100 萬之間,，對此跨境電商實在難以承受。

此外,，按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢,。綜試區(qū)的優(yōu)勢在于制度創(chuàng)新和監(jiān)管便捷，如果商品按照一般貿(mào)易通關,，則綜試區(qū)不但體現(xiàn)不出優(yōu)勢,，而且因倉儲物流成本高昂而無人問津。商品既然已經(jīng)按照一般貿(mào)易進口,，完全可以選擇成本便宜得多的境內(nèi)普通倉庫運營,。

（三）跨境電商化妝品注冊備案不具操作性。清單把首次進口的化妝品排除在外,，即化妝品必事先在食藥總局注冊備案,，才允許通過跨境電商進口。這樣的要求對跨境電商無異于全面封殺,，其原因：

一是已注冊備案的進口化妝品太少,。食藥總局規(guī)定不同顏色、包裝的同款化妝品,，都需要單獨注冊備案,。目前進口化妝品在食藥總局的注冊備案信息有 13 萬條，其中近 8 萬條已過有效期,。 剩余的 5 萬多條對應的化妝品中,， 60%已過時退出市場,，還剩 2 萬多條信息對應的化妝品不超過 3000 個品類。與不多的注冊備案化妝品對應的是國內(nèi)對進口化妝品的巨大需求,，導致目前國內(nèi)市場銷售的化妝品中有 75%為未注冊備案商品,，國內(nèi)消費者海淘的化妝品中有 90%以上未注冊備案。

二是注冊備案周期長,、費用高,。以進口非特殊用途化妝品為例，首先樣品需要送食藥總局指定的化妝品行政許可檢驗機構（全國僅 27 家）檢測,，平均耗時 2 個月,，之后送食藥總局藥化司化妝品處進入備案流程，平均耗時 6 個月,，加上排隊等候時間 （食藥總局每年受理約 2 萬份申請， 僅 5000 份注冊備案成功） ,，全套備案流程在順利的情況下需耗時一年,。注冊備案的各項費用極高， 樣品檢測費在 8000 元以上,， 通過代理公司注冊備案費用在 2 萬-10 萬元,。進口特殊用途化妝品注冊備案所需時間、費用更多,。

三是跨境電商進口品類有特殊性,。跨境電商經(jīng)營的化妝品,，尤其是彩妝,，絕大多數(shù)為時尚快消品，更新速度快,，產(chǎn)品生命周期通常為半年,，無法走完注冊備案流程。如果按照現(xiàn)行要求執(zhí)行,，跨境電商經(jīng)營的 90%以上化妝品無法進入國內(nèi)市場,，其結果不僅是國內(nèi)消費者轉向海淘，致使進入中國的化妝品更加脫離監(jiān)管,，而且跨境電商只能經(jīng)營已經(jīng)注冊備案的品類,，即國內(nèi)實體店銷售的化妝品品類，跨境電商與國內(nèi)實體店將由過去的差異化競爭變?yōu)橥|化惡性競爭,，國內(nèi)實體店將處于更加不利的地位,。保健品注冊備案也存在相同問題。

三,、有關建議

（一）重新認識跨境電商的地位和作用,。

1.跨境電商是引導消費回流的最有效途徑,。據(jù)商務部統(tǒng)計，2015 年中國居民赴海外旅游購物 7000-8000 億人民幣,，同比增長 40%,，由此造成稅收和外匯流失，“爆買”行為影響國家形象,，且無法管控,。跨境電商能有效地把消費者赴海外購物行為轉變?yōu)閲鴥?nèi)購物,，經(jīng)過近 2 年快速發(fā)展,，引導消費回流的趨勢已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國為例,，目前中國購物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降 20%,，樂天百貨銷售額下降 12%，針對中國出口的“水貨一條街”全線關門停業(yè),。

2.跨境電商是擴大進口的新增長點,。據(jù)海關統(tǒng)計，2015 年,，7 個試點城市跨境電商合計進口 155 億元人民幣,，是 2014 年的 14.5 倍，且跨境電商零售進口絕大部分是消費品,，具有迅速做大的條件和潛力（資本品,、中間品受國際大宗商品價格和國內(nèi)投資需求影響大，增長潛力有限）,，應該大力鼓勵支持跨境電商發(fā)展,，促進外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商備貨模式發(fā)展,?？缇畴娚塘闶圻M口分為備貨模式（海關代碼 1210，即電商集中采購商品存放在保稅區(qū)倉庫,，根據(jù)消費者訂單以小包裹形式通關進口）,、集貨模式（海關代碼 9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運到保稅區(qū),，然后分別通關進口）和直郵模式（即以單個小包裹形式直接通關寄給消費者）,。備貨模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢在于：一是采購銷售均在海關,、質檢的監(jiān)管之中,，便于計征稅費。二是商品的可追溯性好,，從生產(chǎn)源頭到最終消費者的流程非常清晰,，出現(xiàn)問題可即刻查找原因,、及時處理。三是進口額能納入海關統(tǒng)計,，更能全面反映我自國外進口數(shù)據(jù),。

(二）緊急采取措施確保新政平穩(wěn)過渡。

1. 立即暫停實施新政,，留出 1 年過渡期,。財政部牽頭出臺新政前，僅對進口稅率進行過調研,。對關系行業(yè)生死的按一般貿(mào)易監(jiān)管,、化妝品注冊備案等規(guī)定，沒有任何部門事先調研,，沒有充分論證可行性,，沒有評估實施后的影響，堪稱罕見的行政亂作為,。建議立即暫停新政的實施,，由國辦牽頭對新政的措施進行全面評估，去除不利于跨境電商發(fā)展的規(guī)定,。給跨境電商至少 1 年的時間用于調整供應鏈，重新轉型發(fā)展,。

2. 允許綜試區(qū)先行先試,，探索適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式。2015 年底,，國務院才新批復成立了 12 個跨境電商綜試區(qū),，鼓勵綜試區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許先行先試,。按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路,，把制度創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無路可試,。建議有關部門深入調研,、全面總結 7個跨境電商試點城市的實踐經(jīng)驗，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式,、推動跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”,。允許綜試區(qū)在安全、公平的監(jiān)管原則下,，探索實施高效,、適應跨境電商特點的監(jiān)管、扶持措施,。

3. 進一步簡政放權,，減少對跨境電商發(fā)展的阻礙,。按照總理簡政放權、轉變職能的要求：一是質檢總局會同食藥監(jiān)局等部門精簡合并通關單隨附單據(jù),，簡化填報手續(xù),，加快通關進度。二是食藥監(jiān)局將進口化妝品的注冊備案工作下放至省市級,，改注冊備案制度為告知備案制度,，減少檢驗收費。三是財政部取消化妝品等人民群眾日常使用消費品的消費稅,。四是財政部取消對跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面涵蓋進口的新品類,，加重行政成本，制造了權力尋租空間）,，延續(xù)過去的負面清單管理,，以減少企業(yè)負擔。

中國的跨境電商在國家的號召下,，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”,、整合大數(shù)據(jù)技術應用，創(chuàng)造出很多國外沒有的新業(yè)態(tài),、新模式,，正在發(fā)展成為全球領先的行業(yè)。通過引進國外有競爭力的商品,，客觀上加速淘汰國內(nèi)落后產(chǎn)能,，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動了供給側改革,。此次新政實施,，不同于金融危機、也不是自然災害,，完全是一場人為的悲劇,。今后，希望國務院和相關部門能夠繼續(xù)鼓勵扶持跨境電商發(fā)展,，為中國經(jīng)濟轉型升級,、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。