時(shí)間：2016-05-03 10:56:06 點(diǎn)擊：次
來源：中國(guó)電子商務(wù)物流服務(wù)網(wǎng) 作者：

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2016 年 4 月 8 日，財(cái)政部牽頭、發(fā)展改革委等 11 個(gè)部門制定的跨境電商零售進(jìn)口政策 （以下簡(jiǎn)稱新政） 正式實(shí)施。由于新政出臺(tái)時(shí)間急，沒有留出過渡期，對(duì)跨境電商現(xiàn)有模式造成巨大沖擊。在國(guó)務(wù)院協(xié)調(diào)下，4 月 15 日，財(cái)政部、發(fā)展改革委、 商務(wù)部等 13 個(gè)部門共同發(fā)布了第二批 《跨境電子商務(wù)零售進(jìn)口商品清單》 （以下簡(jiǎn)稱清單） ，財(cái)政部分別于 4月 13 日、4 月 15 日對(duì)清單備注和輿論關(guān)注的問題進(jìn)行了解釋說明，海關(guān)總署明確了對(duì)跨境電商在 4 月 8 日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口，暫時(shí)緩解了跨境電商和國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的壓力，短期內(nèi)跨境電商出貨單量有所恢復(fù)。

但真正的危機(jī)隱藏在對(duì) 4 月 8 日后發(fā)運(yùn)商品的監(jiān)管要求中。按照新政規(guī)定，4 月 8 日以后發(fā)運(yùn)的商品，必須按照一般貿(mào)易要求提供通關(guān)單，化妝品、保健品等商品還須在食藥總局注冊(cè)備案，這一規(guī)定已導(dǎo)致 95%以上的保稅備貨商品無法進(jìn)口，跨境電商只能依靠現(xiàn)有庫存勉強(qiáng)維持銷售，即將迎來行業(yè)大規(guī)模“熔斷”的悲催結(jié)局。

一、新政的負(fù)面影響

（一）跨境電商進(jìn)口單量銳減。據(jù)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱綜試區(qū)）統(tǒng)計(jì)，從 4 月 8 日新政實(shí)施到 4 月 15日，進(jìn)口單量遭受到第一波銳減，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別比新政前下降 70%、61%、62%、65%。4 月 15 日之后， 隨著海關(guān)總署允許 4 月 8 日前發(fā)運(yùn)的商品按原有通關(guān)程序進(jìn)口，各綜試區(qū)進(jìn)口單量有所回升，鄭州、深圳、寧波、杭州等綜試區(qū)進(jìn)口單量分別回到新政前的 55%、62%、65%、71%。進(jìn)口單量雖然遠(yuǎn)未恢復(fù)到新政前水平，但進(jìn)口稅收大幅提升，使有關(guān)部門誤認(rèn)為新政負(fù)面影響正在消除，政策實(shí)施取得預(yù)期效果。

事實(shí)上，進(jìn)口單量回升是基于跨境電商銷售庫存商品，部分電商擔(dān)心政策變化， 甚至出臺(tái)促銷措施， 抓緊清理庫存。由于各地海關(guān)、質(zhì)檢嚴(yán)格執(zhí)行新規(guī)，4 月 8 日以后發(fā)運(yùn)的商品，除紙尿褲、枕頭、水杯、奶瓶等少數(shù)非法檢商品還能進(jìn)口外，超過 95%以上的商品已經(jīng)不能進(jìn)口，大量貨柜開始積壓在碼頭、空港。因此，進(jìn)口單量回升注定只是一次回光返照。 大部分電商的庫存都在 30 天內(nèi)， 隨著各家電商庫存逐漸減少，從 4 月 25 日開始進(jìn)口單量已經(jīng)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，等庫存售完，各大綜試區(qū)進(jìn)口單量將迎來第二波更加猛烈的銳減，行業(yè)將出現(xiàn)大面積“熔斷” 。

（二）企業(yè)用工大幅下降。以鄭州綜試區(qū)為例，區(qū)內(nèi)電商企業(yè)一線員工從新政前的最高 6000 人急劇減少到 700 人左右，大企業(yè)包裝線從 4 條減少到 1 條，小企業(yè)基本停工待業(yè)，配套的快遞、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸工人處于半歇業(yè)狀態(tài)，整個(gè)綜試區(qū)從新政前的車水馬龍變得無比蕭條。杭州綜試區(qū)保稅倉開工率降至不足 30%，部分配套服務(wù)企業(yè)開始裁員。區(qū)內(nèi)企業(yè)表示，目前人員和設(shè)備空置的運(yùn)營(yíng)成本已經(jīng)不堪重負(fù)，如果新政不盡快調(diào)整，接下來只能繼續(xù)裁員，必將帶來企業(yè)倒閉、工人失業(yè)、地方經(jīng)濟(jì)下行等一系列問題。

（三） 海外直郵和灰色渠道重新占領(lǐng)市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2015年中國(guó)居民海淘金額約為 1500 億人民幣，而通過 7 個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市平臺(tái)，即跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口金額為 155億人民幣，也就是近 90%的海淘是通過直郵、轉(zhuǎn)運(yùn)、代購(gòu)等游離在監(jiān)管之外的途徑進(jìn)入國(guó)內(nèi)。隨著跨境電商“正規(guī)軍”進(jìn)口受阻，導(dǎo)致了 3 方面后果：一是國(guó)外電商迎來一個(gè)發(fā)展機(jī)遇期， 他們可以通過直郵、 轉(zhuǎn)運(yùn)等方式進(jìn)入中國(guó)，而不受新政制約。二是國(guó)內(nèi)跨境電商被迫放棄綜試區(qū)，轉(zhuǎn)向國(guó)外布局海外倉，近一個(gè)月中國(guó)香港和臺(tái)灣地區(qū)、越南等海外倉租金大漲，本屬于國(guó)內(nèi)的倉儲(chǔ)、物流、管理收益流失到了海外或國(guó)外。三是“人肉”代購(gòu)等灰色渠道重新興起，香港上水被稱為代購(gòu)者的天堂，之前由于“正規(guī)軍”的擠壓幾近蕭條，如今重新活躍起來，出現(xiàn)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的局面。

上述結(jié)果，是與財(cái)政部增加稅收的初衷相違背的，是與食藥監(jiān)局、質(zhì)檢總局加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管的目的相違背的，是與國(guó)務(wù)院支持跨境電商發(fā)展、引導(dǎo)國(guó)外消費(fèi)回流的思路相違背的， 更是與總理 “大眾創(chuàng)業(yè)、 萬眾創(chuàng)新” 的號(hào)召相違背的。

二、新政存在的問題分析

（一）新政對(duì)跨境電商零售進(jìn)口的定位存在矛盾。跨境電商零售（B2C）不是一般貿(mào)易（B2B） 。財(cái)政部通知認(rèn)為跨境電商零售進(jìn)口具有貿(mào)易屬性，應(yīng)按貨物征稅，同時(shí)又規(guī)定超過單次限值、累加后超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格超過 2000 元限值的單個(gè)不可分割商品，按一般貿(mào)易方式全額征稅，即把貨物和一般貿(mào)易作為兩個(gè)完全不同的概念。其潛在邏輯是未超過單次限值、累加后未超過個(gè)人年度限值的單次交易，以及完稅價(jià)格未超過 2000 元限值的單個(gè)不可分割商品，屬于貨物，但其交易不屬于一般貿(mào)易，因此規(guī)定個(gè)人為納稅主體在邏輯上才站得住腳，本質(zhì)上是把跨境電商零售進(jìn)口定位為個(gè)人對(duì)自用物品的進(jìn)口行為。也就是說，限值內(nèi)的商品應(yīng)視為跨境電商零售進(jìn)口，超過限值的商品視為一般貿(mào)易進(jìn)口。清單的備注中直接要求跨境電商零售進(jìn)口按照一般貿(mào)易提供通關(guān)單，而不區(qū)分商品是否在限值內(nèi)，是與財(cái)政部對(duì)跨境電商零售的定位相矛盾的。

（二）按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商是行政管理的倒退。多年來，一般貿(mào)易進(jìn)口的監(jiān)管方式?jīng)]有太大的進(jìn)步，存在很多僵化、不適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的要求，造成行政成本高昂、企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重、 效率極其低下。 清單包括的 1240 個(gè)稅號(hào)商品中，如果按照一般貿(mào)易監(jiān)管，則有 644 個(gè)稅號(hào)需要滿足前置審批條件，特別是奶粉、化妝品、保健食品等需要復(fù)雜的注冊(cè)備案程序，對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口形成巨大的障礙。以食品為例，辦理一般貿(mào)易通關(guān)單需額外附加原產(chǎn)地證書、出入境食品包裝備案書、 安全性評(píng)估材料等 10 多個(gè)單據(jù)， 還需辦理境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)、境外出口商備案等前置性審批，不僅手續(xù)繁雜、辦理時(shí)間長(zhǎng)，且未能滿足前置性審批條件的商品將無法進(jìn)口。而 7 個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市在近 2 年的監(jiān)管實(shí)踐中，已經(jīng)基于檢驗(yàn)技術(shù)進(jìn)步和大數(shù)據(jù)運(yùn)用，摸索出適應(yīng)跨境電商發(fā)展的、創(chuàng)新的監(jiān)管辦法，包括信息對(duì)接、事前備案、國(guó)際互認(rèn)、入?yún)^(qū)抽樣、全程監(jiān)控、供應(yīng)鏈可追溯等。跨境電商“正規(guī)軍”銷售的商品，質(zhì)量安全事故遠(yuǎn)低于跨境電商非“正規(guī)軍” ，更遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)流通的商品，可以證明這套監(jiān)管辦法是安全可靠、卓有成效的。

如果能把跨境電商的科學(xué)監(jiān)管方法運(yùn)用到一般貿(mào)易，必將大大提高效率，節(jié)約政府和企業(yè)成本，促進(jìn)一般貿(mào)易進(jìn)口的增長(zhǎng)。而現(xiàn)在反過來把一般貿(mào)易的監(jiān)管方法運(yùn)用到跨境電商，不僅是行政管理的倒退，而且跨境電商難以滿足監(jiān)管要求，95%以上的商品無法進(jìn)口，最后把一個(gè)聽政府話、有發(fā)展前景的行業(yè)管死了。跨境電商難以滿足一般貿(mào)易監(jiān)管要求的原因：

一是跨境電商相當(dāng)于平行進(jìn)口，多數(shù)產(chǎn)品從國(guó)外市場(chǎng)直接采購(gòu)，無法提供國(guó)外廠商授權(quán)、原產(chǎn)地證等一般貿(mào)易通關(guān)單隨附單據(jù)。如要獲取國(guó)外廠商授權(quán)，勢(shì)必將產(chǎn)品定價(jià)權(quán)和大部分利潤(rùn)讓給國(guó)外廠商，類似于當(dāng)年的進(jìn)口汽車品牌銷售辦法，政府無意中幫助了國(guó)外廠商賺取中國(guó)消費(fèi)者超額利潤(rùn)。

二是一般貿(mào)易前置審批周期太長(zhǎng)，難以滿足跨境電商對(duì)時(shí)間和效率的要求。以保健品為例，目前在食藥監(jiān)總局備案的不過 700 多種，而新品申請(qǐng)備案時(shí)間長(zhǎng)達(dá) 1-2 年，注冊(cè)備案的困難，勢(shì)必降低跨境電商進(jìn)口商品的豐富度和新品的更新速度。

三是一般貿(mào)易檢驗(yàn)檢疫成本過高。跨境電商通常是小批量多批次的采購(gòu)方式，一般貿(mào)易進(jìn)口過高的抽檢比例和檢測(cè)成本，將大大增加跨境電商負(fù)擔(dān)。以保健品為例，每個(gè)品類檢測(cè)備案費(fèi)用在 50 萬-100 萬之間，對(duì)此跨境電商實(shí)在難以承受。

此外，按一般貿(mào)易監(jiān)管將使綜試區(qū)徹底喪失優(yōu)勢(shì)。綜試區(qū)的優(yōu)勢(shì)在于制度創(chuàng)新和監(jiān)管便捷，如果商品按照一般貿(mào)易通關(guān)，則綜試區(qū)不但體現(xiàn)不出優(yōu)勢(shì)，而且因倉儲(chǔ)物流成本高昂而無人問津。商品既然已經(jīng)按照一般貿(mào)易進(jìn)口，完全可以選擇成本便宜得多的境內(nèi)普通倉庫運(yùn)營(yíng)。

（三）跨境電商化妝品注冊(cè)備案不具操作性。清單把首次進(jìn)口的化妝品排除在外，即化妝品必事先在食藥總局注冊(cè)備案，才允許通過跨境電商進(jìn)口。這樣的要求對(duì)跨境電商無異于全面封殺，其原因：

一是已注冊(cè)備案的進(jìn)口化妝品太少。食藥總局規(guī)定不同顏色、包裝的同款化妝品，都需要單獨(dú)注冊(cè)備案。目前進(jìn)口化妝品在食藥總局的注冊(cè)備案信息有 13 萬條，其中近 8 萬條已過有效期。 剩余的 5 萬多條對(duì)應(yīng)的化妝品中， 60%已過時(shí)退出市場(chǎng)，還剩 2 萬多條信息對(duì)應(yīng)的化妝品不超過 3000 個(gè)品類。與不多的注冊(cè)備案化妝品對(duì)應(yīng)的是國(guó)內(nèi)對(duì)進(jìn)口化妝品的巨大需求，導(dǎo)致目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售的化妝品中有 75%為未注冊(cè)備案商品，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者海淘的化妝品中有 90%以上未注冊(cè)備案。

二是注冊(cè)備案周期長(zhǎng)、費(fèi)用高。以進(jìn)口非特殊用途化妝品為例，首先樣品需要送食藥總局指定的化妝品行政許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（全國(guó)僅 27 家）檢測(cè)，平均耗時(shí) 2 個(gè)月，之后送食藥總局藥化司化妝品處進(jìn)入備案流程，平均耗時(shí) 6 個(gè)月，加上排隊(duì)等候時(shí)間 （食藥總局每年受理約 2 萬份申請(qǐng)， 僅 5000 份注冊(cè)備案成功） ，全套備案流程在順利的情況下需耗時(shí)一年。注冊(cè)備案的各項(xiàng)費(fèi)用極高， 樣品檢測(cè)費(fèi)在 8000 元以上， 通過代理公司注冊(cè)備案費(fèi)用在 2 萬-10 萬元。進(jìn)口特殊用途化妝品注冊(cè)備案所需時(shí)間、費(fèi)用更多。

三是跨境電商進(jìn)口品類有特殊性。跨境電商經(jīng)營(yíng)的化妝品，尤其是彩妝，絕大多數(shù)為時(shí)尚快消品，更新速度快，產(chǎn)品生命周期通常為半年，無法走完注冊(cè)備案流程。如果按照現(xiàn)行要求執(zhí)行，跨境電商經(jīng)營(yíng)的 90%以上化妝品無法進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，其結(jié)果不僅是國(guó)內(nèi)消費(fèi)者轉(zhuǎn)向海淘，致使進(jìn)入中國(guó)的化妝品更加脫離監(jiān)管，而且跨境電商只能經(jīng)營(yíng)已經(jīng)注冊(cè)備案的品類，即國(guó)內(nèi)實(shí)體店銷售的化妝品品類，跨境電商與國(guó)內(nèi)實(shí)體店將由過去的差異化競(jìng)爭(zhēng)變?yōu)橥|(zhì)化惡性競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)內(nèi)實(shí)體店將處于更加不利的地位。保健品注冊(cè)備案也存在相同問題。

三、有關(guān)建議

（一）重新認(rèn)識(shí)跨境電商的地位和作用。

1.跨境電商是引導(dǎo)消費(fèi)回流的最有效途徑。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2015 年中國(guó)居民赴海外旅游購(gòu)物 7000-8000 億人民幣，同比增長(zhǎng) 40%，由此造成稅收和外匯流失，“爆買”行為影響國(guó)家形象，且無法管控。跨境電商能有效地把消費(fèi)者赴海外購(gòu)物行為轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)內(nèi)購(gòu)物，經(jīng)過近 2 年快速發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)回流的趨勢(shì)已經(jīng)開始出現(xiàn)。以韓國(guó)為例，目前中國(guó)購(gòu)物者最為集中的首爾明洞一條街銷售額下降 20%，樂天百貨銷售額下降 12%，針對(duì)中國(guó)出口的“水貨一條街”全線關(guān)門停業(yè)。

2.跨境電商是擴(kuò)大進(jìn)口的新增長(zhǎng)點(diǎn)。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015 年，7 個(gè)試點(diǎn)城市跨境電商合計(jì)進(jìn)口 155 億元人民幣，是 2014 年的 14.5 倍，且跨境電商零售進(jìn)口絕大部分是消費(fèi)品，具有迅速做大的條件和潛力（資本品、中間品受國(guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)內(nèi)投資需求影響大，增長(zhǎng)潛力有限），應(yīng)該大力鼓勵(lì)支持跨境電商發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好。

3.大力支持跨境電商備貨模式發(fā)展。跨境電商零售進(jìn)口分為備貨模式（海關(guān)代碼 1210，即電商集中采購(gòu)商品存放在保稅區(qū)倉庫，根據(jù)消費(fèi)者訂單以小包裹形式通關(guān)進(jìn)口）、集貨模式（海關(guān)代碼 9610，即電商在境外以小包裹形式集中發(fā)運(yùn)到保稅區(qū)，然后分別通關(guān)進(jìn)口）和直郵模式（即以單個(gè)小包裹形式直接通關(guān)寄給消費(fèi)者）。備貨模式是其中最主要的形式，優(yōu)勢(shì)在于：一是采購(gòu)銷售均在海關(guān)、質(zhì)檢的監(jiān)管之中，便于計(jì)征稅費(fèi)。二是商品的可追溯性好，從生產(chǎn)源頭到最終消費(fèi)者的流程非常清晰，出現(xiàn)問題可即刻查找原因、及時(shí)處理。三是進(jìn)口額能納入海關(guān)統(tǒng)計(jì)，更能全面反映我自國(guó)外進(jìn)口數(shù)據(jù)。

(二）緊急采取措施確保新政平穩(wěn)過渡。

1. 立即暫停實(shí)施新政，留出 1 年過渡期。財(cái)政部牽頭出臺(tái)新政前，僅對(duì)進(jìn)口稅率進(jìn)行過調(diào)研。對(duì)關(guān)系行業(yè)生死的按一般貿(mào)易監(jiān)管、化妝品注冊(cè)備案等規(guī)定，沒有任何部門事先調(diào)研，沒有充分論證可行性，沒有評(píng)估實(shí)施后的影響，堪稱罕見的行政亂作為。建議立即暫停新政的實(shí)施，由國(guó)辦牽頭對(duì)新政的措施進(jìn)行全面評(píng)估，去除不利于跨境電商發(fā)展的規(guī)定。給跨境電商至少 1 年的時(shí)間用于調(diào)整供應(yīng)鏈，重新轉(zhuǎn)型發(fā)展。

2. 允許綜試區(qū)先行先試，探索適合跨境電商發(fā)展的監(jiān)管模式。2015 年底，國(guó)務(wù)院才新批復(fù)成立了 12 個(gè)跨境電商綜試區(qū)，鼓勵(lì)綜試區(qū)創(chuàng)新監(jiān)管方式，允許先行先試。按一般貿(mào)易監(jiān)管跨境電商的思路，把制度創(chuàng)新的路全部封死，綜試區(qū)將無路可試。建議有關(guān)部門深入調(diào)研、全面總結(jié) 7個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是鄭州在創(chuàng)新監(jiān)管方式、推動(dòng)跨境電商快速發(fā)展的“鄭州模式”。允許綜試區(qū)在安全、公平的監(jiān)管原則下，探索實(shí)施高效、適應(yīng)跨境電商特點(diǎn)的監(jiān)管、扶持措施。

3. 進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)跨境電商發(fā)展的阻礙。按照總理簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的要求：一是質(zhì)檢總局會(huì)同食藥監(jiān)局等部門精簡(jiǎn)合并通關(guān)單隨附單據(jù)，簡(jiǎn)化填報(bào)手續(xù)，加快通關(guān)進(jìn)度。二是食藥監(jiān)局將進(jìn)口化妝品的注冊(cè)備案工作下放至省市級(jí)，改注冊(cè)備案制度為告知備案制度，減少檢驗(yàn)收費(fèi)。三是財(cái)政部取消化妝品等人民群眾日常使用消費(fèi)品的消費(fèi)稅。四是財(cái)政部取消對(duì)跨境電商的正面清單管理(正面清單不能全面涵蓋進(jìn)口的新品類，加重行政成本，制造了權(quán)力尋租空間），延續(xù)過去的負(fù)面清單管理，以減少企業(yè)負(fù)擔(dān)。

中國(guó)的跨境電商在國(guó)家的號(hào)召下，通過探索“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”、整合大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)造出很多國(guó)外沒有的新業(yè)態(tài)、新模式，正在發(fā)展成為全球領(lǐng)先的行業(yè)。通過引進(jìn)國(guó)外有競(jìng)爭(zhēng)力的商品，客觀上加速淘汰國(guó)內(nèi)落后產(chǎn)能，刺激全要素生產(chǎn)率提升，配合政府推動(dòng)了供給側(cè)改革。此次新政實(shí)施，不同于金融危機(jī)、也不是自然災(zāi)害，完全是一場(chǎng)人為的悲劇。今后，希望國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門能夠繼續(xù)鼓勵(lì)扶持跨境電商發(fā)展，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮積極作用。