時間：2025-01-15 10:11:23 點擊：次
來源：中國交通新聞網(wǎng) 作者：

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近日,，《中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場的意見》（簡稱《意見》）印發(fā)實施,，這是從全局和戰(zhàn)略高度推動構(gòu)建統(tǒng)一大市場、加快建設(shè)交通強國的重要舉措,?！兑庖姟啡尕瀼芈鋵嶞h的二十大和二十屆二中,、三中全會精神，圍繞完善交通運輸市場制度,，部署完善市場準(zhǔn)入和退出制度,、完善交通領(lǐng)域價格機制、破除區(qū)域壁壘和市場分割,、依法平等對待各類經(jīng)營主體,、深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革等方面任務(wù)。

充分認(rèn)識完善交通運輸市場制度的重要意義

完善交通運輸市場制度是構(gòu)建統(tǒng)一開放的交通運輸市場的重要基礎(chǔ),。黨的二十大強調(diào),，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,。黨的二十屆三中全會對構(gòu)建統(tǒng)一大市場作出了全面系統(tǒng)的改革部署,，明確要推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一,、市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通,。統(tǒng)一開放的交通運輸市場是有效銜接供需、促進國民經(jīng)濟循環(huán)暢通的重要基礎(chǔ),，是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重要組成和基礎(chǔ)支撐,。完善市場準(zhǔn)入和退出、價格形成機制等交通運輸市場制度,，有利于優(yōu)化營商環(huán)境,，促進商品和要素的自由流動，有利于打造統(tǒng)一開放,、競爭有序,、公平公正、誠信規(guī)范的市場體系,。

完善交通運輸市場制度是提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平的重要組成部分,。黨的二十大報告提出，到2035年基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。治理現(xiàn)代化是交通強國的重要標(biāo)志,，要求完善交通運輸市場制度,，為交通運輸高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障,。

堅持問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向 完善交通運輸市場制度

《意見》以建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場為目標(biāo),，以破除妨礙交通運輸統(tǒng)一市場建設(shè)的問題為導(dǎo)向，破立并舉,、先立后破,，從完善交通運輸市場制度方面提出了系列任務(wù)。

《意見》明確完善市場準(zhǔn)入和退出制度,。市場準(zhǔn)入制度是社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度之一,，是推動有效市場和有為政府更好結(jié)合的關(guān)鍵。我國全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,，2024年8月,，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》,，要求全面開展市場準(zhǔn)入效能評估,。交通運輸涌現(xiàn)很多新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，完善市場準(zhǔn)入制度更為迫切,?！兑庖姟窂娬{(diào)嚴(yán)格落實“全國一張清單”管理模式，堅決維護市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性,、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,。《意見》強化交通運輸領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入效能評估,，推動完善市場準(zhǔn)入制度落到實處,。建立健全道路運輸、水路運輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機制和規(guī)定,，特別強化安全運營,、節(jié)能減排等要求。

《意見》明確完善交通運輸領(lǐng)域價格機制,。推進價格改革是健全宏觀經(jīng)濟治理體系的應(yīng)有之義,，黨的二十屆三中全會提出完善主要由市場供求關(guān)系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當(dāng)干預(yù),，并對推動交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域價格改革等作了部署,。《意見》提出完善鐵路,、公路,、港口、民航等領(lǐng)域價格形成機制,，建立健全統(tǒng)一,、公開、透明的價格體系；加強對國際海運等重點領(lǐng)域價格監(jiān)測分析,；完善政府購買公共交通運輸服務(wù)機制,。同時，《意見》要求加強交通運輸領(lǐng)域公平競爭審查剛性約束,，包括招標(biāo)投標(biāo),、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范,、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等,，強化反不正當(dāng)競爭，維護公平競爭的市場秩序,。

《意見》明確破除區(qū)域壁壘和市場分割,，依法平等對待各類經(jīng)營主體。針對交通運輸市場仍然存在的區(qū)域之間的行政空間壁壘,，各交通方式之間的市場領(lǐng)域分割等,，《意見》作出要求，比如清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定,、動態(tài)監(jiān)管不當(dāng)干預(yù)行為的問題清單,、完善約談制度、建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道等,，以破除區(qū)域壁壘和市場分割,，實現(xiàn)各類經(jīng)營主體在要素獲取、準(zhǔn)入許可,、經(jīng)營運行,、政府采購和招標(biāo)投標(biāo)等方面依法一視同仁、公平對待,。

《意見》明確深化交通運輸領(lǐng)域國有企業(yè)改革,。鐵路、郵政同時具有公益屬性和市場經(jīng)營屬性,?！兑庖姟诽岢鲅芯恐贫夸浨鍐巍⒀芯客晟品?wù)標(biāo)準(zhǔn)和補貼,、加快推進分類核算和分類考核等制度安排,，以及完善鐵路、郵政等領(lǐng)域國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬管理制度,，推動郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營等,。

建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運輸市場，要深入貫徹落實《意見》要求,，完善交通運輸市場制度,，推動提升交通運輸治理現(xiàn)代化水平,，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。