時(shí)間：2025-01-09 10:35:36 點(diǎn)擊：次
來(lái)源：中國(guó)交通新聞網(wǎng) 作者：

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建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，是加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)容，是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成部分,，也是服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障,。近日，《中共中央辦公廳　國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）印發(fā)實(shí)施,，這是繼《交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》之后黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)的又一重要戰(zhàn)略部署，對(duì)于新形勢(shì)下進(jìn)一步全面深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，具有重大意義和深遠(yuǎn)影響,。

一,、加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求

《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出,，“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng),。推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一,、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”,。交通運(yùn)輸市場(chǎng)作為全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要組成和基礎(chǔ)支撐，當(dāng)前仍然存在區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間,、方式間發(fā)展不平衡、不充分,，市場(chǎng)主體活力不足,，部分領(lǐng)域壟斷和隱性壁壘尚未消除，資源配置效率不高,，市場(chǎng)監(jiān)管理念和方式創(chuàng)新不夠等突出問(wèn)題,，亟待以進(jìn)一步全面深化改革為手段，破除制約統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)的難點(diǎn)堵點(diǎn),。

《意見(jiàn)》深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神,，堅(jiān)持統(tǒng)籌有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，聚焦完善綜合交通運(yùn)輸體制機(jī)制和制度體系,，推動(dòng)營(yíng)造更加公平,、更有活力的交通運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化要素資源配置,，有利于打通流通體系中的堵點(diǎn),，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)、促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng),，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率,，支撐構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)；有利于促進(jìn)消費(fèi)市場(chǎng)擴(kuò)容提質(zhì),，推動(dòng)交通運(yùn)輸“上下游,、左右向”產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)，提升新技術(shù),、新業(yè)態(tài),、新模式行業(yè)應(yīng)用和發(fā)展水平，為新消費(fèi)提供支撐,；有利于推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,，更好實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸跨方式、跨區(qū)域,、跨部門政策統(tǒng)一性,、規(guī)則一致性和執(zhí)行協(xié)同性,，推進(jìn)交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)融合發(fā)展，使方式間,、區(qū)域間,、城鄉(xiāng)間聯(lián)系更加緊密，為新發(fā)展格局拓展廣闊空間,。

二,、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的總體要求

《意見(jiàn)》明確了加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中,、三中全會(huì)精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念,，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,，更好發(fā)揮政府作用，深化鐵路,、公路,、水路、民航,、郵政等行業(yè)體制機(jī)制改革,，完善制度規(guī)則,，推動(dòng)交通運(yùn)輸跨區(qū)域統(tǒng)籌布局,、跨方式一體銜接、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展,，形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng),，為提升綜合交通運(yùn)輸效率、加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)提供堅(jiān)實(shí)保障,。

其中,，跨區(qū)域統(tǒng)籌布局、跨方式一體銜接,、跨領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展集中體現(xiàn)了統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)的核心要求,。跨區(qū)域統(tǒng)籌銜接,，包括主要經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸通道的統(tǒng)籌銜接,、城市群都市圈節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)籌銜接、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)一體化統(tǒng)籌銜接以及與周邊國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌銜接,?？绶绞揭惑w融合,，包括多式聯(lián)運(yùn)體系中鐵路、公路,、水運(yùn),、民航、郵政在運(yùn)輸組織銜接過(guò)程中涉及的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)融合,、換裝單元標(biāo)準(zhǔn)化,、信息資源開放共享、價(jià)格形成機(jī)制的規(guī)范等,?？珙I(lǐng)域協(xié)同發(fā)展，包括交通運(yùn)輸設(shè)施建設(shè)維護(hù),、裝備制造,、運(yùn)輸服務(wù)上下游協(xié)同發(fā)展，交通運(yùn)輸與制造,、能源,、旅游、金融,、商貿(mào),、物流等領(lǐng)域深度融合發(fā)展。

三,、要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

《意見(jiàn)》立足服務(wù)構(gòu)建現(xiàn)代流通體系,、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行了總體部署,?！兑庖?jiàn)》共提出4個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)21條具體措施，對(duì)深化綜合交通運(yùn)輸體系改革,、推動(dòng)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展提出了新的更高要求,。

一是深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革。全面深化交通運(yùn)輸改革需要在鐵路,、公路,、水路、民航,、郵政等各領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)節(jié)協(xié)同用力,，為推進(jìn)統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場(chǎng)建設(shè)提供保障。體制機(jī)制方面,，要完善綜合交通運(yùn)輸管理體制機(jī)制,，健全綜合交通運(yùn)輸協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升綜合交通運(yùn)輸管理效能,。制度體系方面,，要加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,，加強(qiáng)交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域立法，強(qiáng)化交通運(yùn)輸運(yùn)行監(jiān)測(cè),，構(gòu)建系統(tǒng)完備,、規(guī)范高效的制度體系。運(yùn)行基礎(chǔ)方面,，穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革,，以聯(lián)網(wǎng)、補(bǔ)網(wǎng),、強(qiáng)鏈為重點(diǎn),，加快建設(shè)國(guó)家綜合立體交通網(wǎng)主骨架，健全多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行體系,，有力支撐產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定,，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈延伸。內(nèi)生動(dòng)力方面,，要健全交通運(yùn)輸綠色,、智慧、安全和更高水平對(duì)外開放機(jī)制,，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,，建設(shè)安全、便捷,、高效,、綠色、經(jīng)濟(jì),、包容,、韌性的可持續(xù)交通體系。

二是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)制度,。建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，夯實(shí)制度基礎(chǔ)尤為重要。完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出制度,，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，健全交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的市場(chǎng)退出機(jī)制,，讓各類經(jīng)營(yíng)主體能夠進(jìn)得來(lái),、出得去。完善交通價(jià)格機(jī)制,，建立健全統(tǒng)一,、公開、透明的價(jià)格體系,，依法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查,，切實(shí)維護(hù)市場(chǎng)秩序,。破除區(qū)域壁壘和市場(chǎng)分割，及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù),、市場(chǎng)分割,、指定交易等妨礙交通運(yùn)輸統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各類政策，讓交通運(yùn)輸市場(chǎng)真正成為統(tǒng)一開放的大市場(chǎng),。平等對(duì)待各類經(jīng)營(yíng)主體,，對(duì)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶一視同仁,，不搞區(qū)別對(duì)待,，在溝通渠道上要?jiǎng)?chuàng)新，在政策支持上要保持連續(xù)性,、穩(wěn)定性,，切實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)改革,，加快健全鐵路等領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度,。

三是優(yōu)化交通運(yùn)輸市場(chǎng)要素資源配置。推進(jìn)土地,、空域,、資金、數(shù)據(jù),、技術(shù)等要素優(yōu)化配置是推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)的有效途徑,。土地和空域資源配置方面，要加強(qiáng)交通運(yùn)輸重大項(xiàng)目的用地,、用海,、用能等資源要素保障。資金保障方面,，要用好中央,、地方、金融機(jī)構(gòu),、社會(huì)資本等各類資金,，有效拓寬交通運(yùn)輸投融資渠道。數(shù)據(jù)和技術(shù)資源方面,，要加快推進(jìn)國(guó)家綜合交通運(yùn)輸信息平臺(tái)建設(shè),，構(gòu)建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸數(shù)字化轉(zhuǎn)型,。

四是完善交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制,。面對(duì)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場(chǎng)，政府部門必須要提高監(jiān)管能力,，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，提升公正監(jiān)管水平,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)造力和活力,。健全交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則,，完善監(jiān)管程序，實(shí)行城市群,、都市圈區(qū)域一體化的監(jiān)管政策,，同時(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也要強(qiáng)化行業(yè)自律作用。完善綜合執(zhí)法制度機(jī)制,，健全與公安等部門的跨部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范自由裁量權(quán)，加強(qiáng)各層級(jí)監(jiān)督,，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,。強(qiáng)化對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)管，加強(qiáng)交通運(yùn)輸各領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況監(jiān)測(cè)和評(píng)估,。全面提升交通運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管能力,，強(qiáng)化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管，建立健全以交通信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。維護(hù)消費(fèi)者和從業(yè)人員合法權(quán)益,，以人民為中心著力解決群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通監(jiān)督渠道,，改善交通運(yùn)輸領(lǐng)域從業(yè)環(huán)境和工作條件,，切實(shí)保障各類群體合法權(quán)益。